近日，国家卫计委在通报中国人口和计生工作情况时，就全面放开二孩问题，首度透露目前正在抓紧制定相关规定。另据报道，放开单独两孩之前的预测与现实申请情况存在一些落差，今年上半年以来，广东“单独二孩”的申请与获批远远低于去年同期，日均获批数为183对，仅为开放初期申请数的40%。

　　人口老龄化越来越近

　　中国人口结构出现拐点是不争的事实。抛开人口年龄分布透露出的警示，人口老龄化已经开始影响经济的方方面面。首先，劳动年龄人口数是经济增长中的关键变量，决定了中国中长期劳动力投入和消费需求的规模。2012年开始，中国劳动年龄人口绝对数量开始下降，连续下降到今天。其中农民工总量增速持续回落，连续四年放缓，新增规模从2010年的1245万人降至2014年的500多万人。

　　其次，劳动力绝对数量的下降，直接反映为用工成本上升。过去十几年，中国劳动力市场处于转型过程，农业劳动力转为非农劳动力是主力，近年开始的非农劳动力升级换代还未大规模展开。在这个时候劳动力出现短缺，用工成本增速快于劳动生产率的提高，抑制了中国劳动力在国际生产中的比较优势。

　　再次，劳动年龄人口绝对数量的下滑，使得中长期内人口抚养比将快速提高，在职职工的负担越来越重。到2012年，中国缴纳养老保险的人群中，在职职工与退休职工的比例已经接近3:1，并处于下降趋势。未来潜在的养老保险缴纳人口年龄并不小，以农民工为例，国家统计局公布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，40岁以下农民工所占比重由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%，降幅近10%；而50岁以上农民工比重则由2010年的12.9%上升至2014年的17.1%，增长了4.2%。随着越来越多的人口进入养老保险体系，在职职工的抚养人口会快速上升，这将进一步弱化中国劳动力的比较优势。

　　“单独二孩”申请状况不及预期

　　在这种情况下，全面放开二孩的政策呼声迭起。在这方面，首先放开的是“单独二孩”，有关方面对此也表现出相对保守的态度，2014年，有关负责人表示，“单独二孩”实施后全国每年将新增出生人口为200多万。而实际情况，据有关部门通报，截至2015年5月底，全国共有145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。

　　从广东的情况来看，广东是人口大省，也是生育观念传统的省份，按理说生育率和生育人数应该远高于全国水平。但从2014年6月开始，广州申请“单独二孩”人数开始呈下降趋势。去年5月还有4870例申请，6月份降到3577例，并逐月下降，到12月份时，申请人数仅为1482例。申请数下降的主要因素是高龄产妇的积累生育需求已经充分释放，而80后家庭的生育意愿不强。据广东省的调查，80后的双独家庭，想生孩子的占80%左右，想生两个孩子的仅占47%，意愿生育率仅为1.3左右，再加上生育障碍和不孕不育的，实际生育率远低于目前公布的实际生育率。

　　从人口总的趋势来看，人口规模下降已成定局，“单独二孩”申请遇冷更进一步证实了这一趋势，更宽松的人口政策的基础已经形成。显然问题不在外部环境是否已经成熟，而在于内部决策的程序和时机。

　　我们应该如何推动未来的生育政策？首先应该明确事实。正如有关部门所述，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估。目前人口统计过于依赖政府口径，尤其是地方政府的计生部门。以山东为例，山东实施“单独二孩”晚于绝大多数省份，但到2015年5月底，山东省共受理“单独二孩”生育申请数量竟然达到37.5万份，占全国申请数量的26%，而其人口占全国之比才7.2%，这个数据未免令人存疑。其次，正因为人口政策是国家大计，关乎人民的切身利益，因此政策应该顺应人民呼声和时代发展的潮流，及时做出调整。

　　总之，能否“全面放开二孩”、何时“全面放开二孩”，是需要研究且是亟需研究的事情。在此，有必要发起一场包括政府部门、专家学者和公众在内的社会大讨论，以促使政策与时俱进，及时回应社会需求。

　　(作者系上海金融与法律研究院研究员)