单独二孩政策逐步放开民众“反应平淡”，为何未现预期“婴儿潮”？

　　国家卫生和计划生育委员会宣布全国各地陆续放开“单独二孩”政策已近一年。近日，国家卫计委确认，这一政策逐步放开以来，全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二胎申请，与此前官方提出的每年约200万对夫妻提交申请的预期差距较大。不少网民提出疑问：为何官方预期与民间反映差距如此之大？新华社“中国网事”记者在辽宁、广西、陕西、福建等多个省份随机采访，听听民众的真实顾虑。

　　预期与现实差距大 影响有待观察

　　2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独二孩”政策正式实施。

　　研究认为，实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。然而，这一预期却遭遇了“冷淡”的现实。在国家卫计委近日举行的新闻发布会上，监督局监察专员赵延配确认，实施单独两孩政策以后，提出生育二孩申请家庭只有70多万，“这确实和预期有一些差距”。

　　国家卫计委新闻发言人宋树立表示，目前，实行的单独两孩政策有一个总体评价，“开局良好，运行平稳”。由于政策实施的时间比较短，对于生育水平的影响还需要一段时间来观察和评估。

　　不敢、不愿、纠结 想要“二孩”不容易

　　记者在辽宁、广西、陕西、福建等多个省份随机采访了多名符合“单独二孩”政策的青年人，发现多数人对这一政策表示欢迎。但出于现实的考虑，许多人表示不敢生，不愿生或很纠结。

　　——不敢生。家住沈阳市的张先生今年32岁，是当地一家IT网站的编辑。妻子已经生了一个男孩，谈到要不要二胎，他表示，虽然他和妻子符合单独二孩的政策，但“不想再生了”。“生活的压力太大，生得起，养不起！”他给记者算了一笔账：一个孩子出生到上学、再到考大学、找工作、结婚、生子，保守估计也得几十万元，一般家庭根本负担不起。“不用说别的，就以现在的男生娶妻为例，房子、车子，哪样不得‘啃老’？这一个孩子，就够我们操心的了。”张先生说。

　　——不愿生。生活观念的变化，也是许多青年人不愿意再生二孩的一个重要原因。“一个孩子就已经够操心的了，怀孕开始，定期的孕检、产检让人疲于奔命。孩儿出生之后，要照看孩子，生病后忙着跑医院、找大夫，心力交瘁。”山东烟台的王先生说，“有这一个孩子就已经足够了，我们对她的爱，她不必和别人分享。我们这一代人就是独生子女，也过得很好。”王先生说，他身边的许多朋友还选择做“丁克”，“过二人世界，也是一种选择。”

　　——纠结“要不要生”。作为满足二胎生育政策，却暂时没有提出申请的南昌市民万欣觉得自己对于生不生二胎“很犹豫”。万欣告诉记者，她是一个高校老师，工作相对轻松，家里带孩子的任务主要由她来完成。近几年，万欣的生活基本被女儿占满了。周末要带着女儿去兴趣班，还要陪着女儿在游乐园玩，这让她觉得“再养一个孩子太累了”。

　　“带孩子是个大问题，父母年事已高，请保姆又不放心，实在令人纠结。”对于今年36岁的万欣来说，符合政策但不太符合生育年龄的情况也让她更加犹豫。“毕竟要生孩子的话，还是希望优生优育，要是不能给孩子最好的，就很难下定决心生下来。”万欣说。

　　民众反应平淡 专家称消除“后顾之忧”是关键

　　对民众反应与部门预期差距较大的原因，赵延配解释说，这是因为今年开始实施单独两孩政策以后，各地实施的时间不一。从生育周期来说，十月怀胎一朝生育，今年不可能有太多婴儿出生。另外，由于“单独两孩”涉及的人口对象，很大一部分是城市人口，他们的生育观念已经有了一个转变，尤其在政策允许以后，很多年轻夫妇因为生育和养育成本问题，或者工作和其他事业发展方面的原因，不急于要孩子。

　　赵延配说，有些夫妇有了政策以后，也不急于生了，这也是一个方面。政策有滞后性，至少到第二年、第三年才能看到整体生育水平是否有一个大的变化。

　　一方面是民间对这一政策既欢迎又“纠结”，另一方面，则是官方对全面放开二胎政策的谨慎。国家卫计委近日对外公布，“普遍放开二胎的问题，现在确实没有一个时间表。”

　　辽宁省社科院研究员张思宁认为，民众对“单独二孩”政策反应平淡并不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社会压力都比较大，生活成本高，生养孩子的成本更高。“没有充足的物质基础做前提，人们往往不会选择生二胎。这既是许多人的理性判断，也是面对社会现状的无奈选择。”

　　张思宁认为，单纯依靠放开“单独二孩”政策来提高生育率并不现实。正是因为长期以来在社会保障、收入分配、户籍制度以及医疗、卫生、教育等方面的配套与公众的现实期待有较大差距，使人们难以消除后顾之忧，因此，虽然对“单独二孩”有所期待，但又很纠结。