两会期间，青海团王玉虎、邓晓辉和韩永东等3位全国人大代表联名提交《关于加快建立法官单独职务序列和相适应的工资制度的建议》，呼吁中央有关部门和立法部门在司法改革的顶层设计上提速，确保司法改革各项试点取得实效。

　　建议指出，青海作为经中央政法委批准的司法改革先行试点省份之一，实行员额制、完善司法人员分类管理制度是其中的重要内容。目前，青海法院已经展开法官遴选工作，确立了办案质量终身负责制和错案责任追究制，以及主审法官、合议庭办案责任制等制度。但是，不仅青海与之相配套的法官职业化保障制度还没有跟上，司法体制改革先行试点的其他7个省市，也都存在类似问题。这必将影响司法改革进程。

　　建议显示，多年来，中央有关部门和最高人民法院已经单独或联合下发过《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》、《法官职务序列设置暂行规定》以及多个司法改革纲要等文件，基本符合司法改革方向，但由于相关配套措施一直没有跟上，导致上述文件精神很多内容无法落地。出现这种情况的原因，一是文件缺乏顶层设计，一般性、原则性、倡导性规定较多，操作性内容或实施细则过少。二是立法依据不足，人民法院组织法、法官法甚至包括公务员法中，都没对上述文件精神予以明确规定，难以得到地方党委政府全面认同。三是存在“一刀切”现象，没有考虑国情复杂性、地域差异性、新老人员衔接性、东西部法官素质差别性等等，实践操作性不强。

　　建议强调，当前的司法改革，将法官单独职务序列作为建立司法人员分类管理制度的核心任务，无疑是抓住了司法改革的突破口和关键。为此，立法部门应重新设计法官等级管理模式，制定法官职务序列设置规定。在确定法官员额，提高准入条件和任职门槛，实行法官单独序列的前提下，将以往的行政职级套法官等级，变为法官等级套行政职级的做法，切实实行独立的法官等级和以此为标准的法官待遇制度。