江苏法院牢牢把握“以审判为中心、以法官为主体”工作理念，紧贴审判一线，关注基层生态，着力优化审判资源配置，充分激发队伍内在活力，积极探索法院队伍建设内涵式发展新路径。2014年江苏法院受理案件139万余件，位居全国之首。一线法官人均结案达到161件，占全省77.39%的基层法官审结了全省法院92.17%的案件。

　　■坚持问题导向

　　关注视野向基层一线聚焦

　　近年来，江苏法院受理案件持续增长，2013年达到123万多件，比2006年增长1倍，而法官仅增长1.2%。为寻求破解“案多人少”难题的有效途径，江苏法院立足基层，开展了为期3个月的案件饱和度专题调研。查阅1165名一线法官2013年度审执结的16万余件案件卷宗，观看庭审视频9409件，与953名一线法官面对面交流，制作现场观察记录和工作日志1.46万余份。

　　通过调研，收获良多。一是感受更加深刻。一线法官“白加黑”“五加二”的超负荷工作状态和“累、烦、怕、盼”的心声吐露令人深受震撼，一线法官热爱审判、坚守法治、执著奉献的精神也让人至为感佩。二是把脉更加准确。调研发现案多人少矛盾的深层次问题主要有：人员结构失衡，审判一线岗位法官占比不高；辅助人员配备不足，法官事务性工作牵扯过多精力；法官培训针对性不强，考核失范，职业保障机制不足等，直接影响基层一线的活力。三是思路更加清晰。破解案多人少难题，必须坚持眼睛向内，更多地通过自我完善和内部挖潜提高审判效能，把内涵式发展作为破解难题的现实路径；必须坚持重心下移，关注基层问题、研究基层需求、解决基层困难，把激活基层一线活力作为着力点；必须突出审判中心地位，优化法院队伍结构和审判资源配置，健全完善符合审执工作规律的体制机制。

　　■优化资源配置

　　审判力量向基层一线聚集

　　一是推行院庭长办案，强化“领导法官”的示范作用。江苏高院出台《关于全省法院院长、庭长办案的意见》，要求全省三级法院具有审判职称的院长、庭长积极承办或担任审判长审理案件，并将庭长、副庭长办案情况纳入岗位目标管理考评，定期对院领导办案情况进行通报。2014年江苏法院院、庭长担任审判长或承办人审理案件近44.9万件，占全省法院受案数的32.24%，其中，院领导人均审理13.81件，庭领导人均审理153.74件，并带头办理了一大批重大、疑难、复杂案件。

　　二是推行审判团队管理模式，强化“法官团队”的合力作用。为提高审判权运行效能，江苏高院选取1个中院、3个基层法院、74个人民法庭作为试点单位，探索建立以主审法官制和审判长负责制为核心的审判团队管理模式。审判团队为法官配备一定数量的法官助理和书记员，以团队作为办案、管理、考核的单元。江苏法院通过先行先试，形成了“一审一助一书”、“一审二助二书”、“三审三助一书”等多种团队组合形式。职责明确、分工清晰、协作配合的审判团队运作模式，有效凝聚和激发了团队合力，提升了审判效率。

　　三是优化审判辅助人员配置，强化“法官助手”的辅助作用。按照法官与辅助人员1∶1的要求，通过校园定向招录、社会公开招录等方式大力拓展来源渠道，积极增配审判辅助人员。江苏法院统一招录了聘用制书记员214名，招录法官助理236名，基层一线法官与辅助人员比例达到1∶1.3。不断提升审判辅助人员的专业化水平，扎实开展对编制外书记员的定岗培训和新招录书记员的岗前培训。江苏高院直接培训聘用制书记员515名，委托各中院培训书记员3300余名，并编制了《书记员工作手册》等书记员培训工作资料，为书记员当好“法官助手”提供规范和指引。积极落实审判辅助人员的职业保障，有效激发了他们的工作积极性。

　　■优化方式方法

　　激励措施向基层一线聚积

　　一是改革考核评价机制，为一线法官“减压”。2014年初江苏高院下发《关于改进和加强审判绩效考评工作的指导意见》，明确要求各级法院改进考评方式，停止违背审判规律的质效指标考评。率先取消针对一线法官审判质效指标考评的徐州法院，考评取消后审判质效指标呈现更优态势。2014年该市基层法院结收案比同比上升10.11个百分点，法定正常审限内结案率保持在80%以上，中院改判发回重审率同比上升1.7个百分点。省高院及时修订考评办法，使考评从排名排序的“成绩单”，转变为改进和推动工作的“体检表”。

　　二是创新教育培训模式，为一线法官“充电”。加大对基层一线普通法官、青年法官的培训力度，通过业务条线分级培训、“审判业务培训日”视频培训、基层法院巡回培训、借助院校培训、推广青年法官导师制等多种方式，扩大培训覆盖面。2014年，江苏高院举办各类培训班27期，培训基层一线人员4834人次。使参训法官能力素养得到提升，思维视野得到拓展，也使他们从繁重的审判工作中暂时“解放”出来，有机会进行自我调整和“充电”。

　　三是培养选树先进典型，为一线法官“引航”。江苏高院会同省委宣传部等6个部门联合开展寻找“江苏最美法官”活动，突出寻找的开放性和广泛性，通过网络投票、各界评选等多种方式，最终选出10名“江苏最美法官”。一年来，全省法院共有33个集体、73名个人受到国家级、省级表彰奖励，其中姜霜菊被评为全国“最美基层干部”和全国“最美基层法官”。