中新社北京12月19日电(记者 郭金超)岁末盘点2013年中国外交，舆论多以“新”字评述，认为中国新一届领导集体一年来通盘筹划、积极谋新谋变，实现新形势下外交工作良好开局。

　　事实如此。一年中，中国外交风生水起，频频落子世界，不仅高层走出去开展密集高效的外交行动，同时迎来送往，接待60多位外国元首和政府首脑来华访问。此间观察指出，这一年的外交，亦是中国加强外交顶层设计与底线思维所构筑进取外交的具体诠释。

　　“出访的安排、发展对外关系的抓手和支柱，都是整体谋划、设计的结果。”中国国际问题研究所所长曲星指出，加强外交顶层设计是中国新一届领导集体在外交工作上的一大特色。

　　“中国历来坚持大国是关键，周边是首要，没有和平稳定的周边环境其他无从谈起，但要做好这个工作，大国是关键。”谈及如何加强顶层设计，曲星认为，首先是积极运筹和拓展大国关系，推进与各大国实现良性互动、合作共赢。

　　如其所言，今年中国国家主席习近平履新后不仅首访首站选择俄罗斯，中俄元首一年内更是五次会晤。同时，中美两国元首一年中两次会晤，并一致同意努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系。此外，中国总理李克强三次外访中有两次访问欧盟国家，首访首站也锁定新兴大国印度。在岁末，中国与欧洲的频繁互动还形成了中国外交的“欧洲季”。

　　“邻居好，无价宝。”曲星认为，经略周边，拓展周边外交，是中国加强顶层设计的另一面。

　　一年来，中国领导人穿梭访问了十多个周边国家，接待多位周边国家领导人来华访问，用行动诠释“亲望亲好，邻望邻好”的内涵。今年10月份，中国还召开建国以来首次周边外交工作座谈会，周边外交跃升至新的高度。

　　“在整个设计中，周边还是居于首要位置。”曲星认为，这体现了政策的稳定性和延续性。

　　“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。”年初在中共中央政治局集体学习时，习近平如是强调。外界认为，加强顶层设计的同时，中国亦加强底线思维，划设“红线”。

　　曲星说，底线思维是“向最好的方向努力，同时应对最坏局面。”这一如今年来，中国在涉及领土主权等核心利益时的表现。针对日本等少数国家的挑衅行为，中国坚决奉陪到底，不仅整合海上执法部门成立海警局，在钓鱼岛海域开展常态化巡航，并适时公布了东海防空识别区。

　　有人认为，这表明中国意在放弃韬光养晦的方针。“这是没有准确把握韬光养晦的含义！”曲星认为，强调底线思维不是摒弃韬光养晦，而是在维护自身核心利益的前提下，更积极进取，强调有所作为。

　　诚如所言，在加强顶层设计和底线思维的背景下，中国外交更积极主动、更具进取性。中国人民大学教授金灿荣说，在过去相当长一段时间内，中国外交是“反应式”的，哪里有问题就把精力投向哪里，但当下更多按照自己的章法展开。

　　他表示，今年来，中国外交经历了“先外围后内线”的历程。具体而言，就是先巩固与俄非和新兴国家的关系，填补空白，再处理中美关系和周边问题。“正是这种‘先外围后内线’全局性的战略思维让中国外交占据主动”。

　　曲星则认为，主动性表现为中国外交更注重下“先手棋”，强调议题设置，更加重视提出新倡议、新理念。

　　例如：今年，中国领导人在出访期间先后提出建设“丝绸之路经济带”、“缅中印孟经济走廊”、“海上丝绸之路”新构想，并结合“中国梦”提出“持久和平、共同繁荣的世界梦”，新型义利观等新理论、新理念，强调对话语权的掌控。

　　当然，中国外交在实现新时期良好开局的同时，也应看到，当前中国国内正处于全面深化改革的关键时期，国际面临诸多错综复杂的局面，这对外交要统筹好两个大局，维护和用好中国发展的战略机遇期，提出更高要求。

　　观察认为，这不仅需要加强顶层设计和底线思维，更要加强外交工作的统筹协调。

　　显然，中国决策层对此有清晰认识，并提出应对之策。分析认为，中共十八届三中全会提出成立国家安全委员会，就是中国确立国内国外一盘棋的战略思想，加强中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调的最新举措。

　　“国安委应运而生，这将实质性提升中国外交的协调性”，金灿荣认为，这不仅有利于更好实现顶层设计布局的构想，将蓝图落到实际，也将使中国外交行动更为从容，谋定后动，更积极有为。