为推动人民法院裁判文书网上公开工作的开展，促进全国统一裁判文书网的建立，根据工作安排，2013年1月23日至24日，最高人民法院司改办卓泽渊副主任带队，赴河南郑州就裁判文书网上公开工作进行实地调研。

　　调研期间，调研组来到郑州二七区人民法院参观了裁判文书网上公开现场，听取了二七区人民法院的工作报告，并在河南省高级人民法院召开了调研会。会上，河南省高级人民法院介绍了全省裁判文书网上公开的工作情况，河南省高院及七家司法公开示范法院围绕裁判文书网上公开工作介绍了本院的经验和做法，并对遇到的问题展开了充分的讨论。

　　通过调研了解到，近年来，河南裁判文书网上公开体现了机构完善、设施配套、程序规范、管理严格、督导有力等特点，基本上实现了制度化和规范化。自2008年10月至2013年1月22日，河南网上公开裁判文书共计442939份。

　　河南在近五年工作中主要做法有：

　　第一、健全组织建设。自2008年起，河南高院成立了裁判文书网上公开工作领导小组和网络工作办公室，并督促各中院、基层法院成立了相应组织，为该项工作提供了有力的组织保证。

　　第二、夯实硬件基础。2009年5月份，19个中院的网站全部开通；2009年9月24日，全省163个基层法院的网站全部开通，为全省法院裁判文书全面网上公开公布打下了基础，搭建了平台。2012年5月31日，河南省三级法院政务网站群全部建成开通。网站群的建立不仅打造了裁判文书网上公开公布的全新平台，而且将司法宣传、司法公开、民意沟通和网络司法服务等功能集于一身。

　　第三、规范工作机制。2008年以来，河南高院先后出台了《河南省高级人民法院关于裁判文书公开上网的通知》、《河南省高级人民法院关于报送已结案件裁判文书上网情况月报表（试行）的通知》、《河南省高级人民法院关于裁判文书上网公布工作的实施意见（试行）》、《裁判文书上网公布管理办法》等文件。省法院一系列相关规定，将裁判文书网上公开纳入案件流程管理与绩效考核，进一步加强和规范了对全省三级法院的管理，使裁判文书网上公开工作逐步实现数据化、指标化。

　　第四、提供舆论保障。河南省法院主动将裁判文书网上公开的进程以及工作亮点向社会展示。河南省法院裁判文书网上公开的做法被众多主流媒体广泛宣传和报道，媒体也配发评论予以支持，广大网友也发帖力顶这项举措，取得了良好效果。

通过此次调研，也反映了在裁判文书网上公开的工作中存在的几个问题，需要进一步探讨解决：

　　一是如何将裁判文书网上公开科学地纳入审判流程管理的问题。目前，河南高院的裁判文书网上公开审批、统计等工作没有和审判流程管理系统衔接。如果能够开发出一套完整、规范的审判流程管理程序，使案件从立案、审理、结案到裁判文书网上公开等程序一目了然，记录在案，超时限会发出警报，就可以从实践方面进一步规范裁判文书网上公开工作，从而解决裁判文书网上公开统计和司法统计难于一致、怎样确定裁判文书网上公开范围等疑难问题。

　　二是裁判文书网上公开是否征求当事人意见的问题。实践中，有些承办法官以当事人不同意为理由不让自己的裁判文书网上公开，这成为制约裁判文书及时网上公开的瓶颈。在调研会上，也有法院介绍，除了几类不能网上公开的案件外，即使当事人不同意，也要全部挂到网上公布。裁判文书网上公开是否应当征求当事人意见成为急需探讨的重要问题。

　　三是裁判文书网上公开工作的归口管理问题。目前，河南省法院裁判文书网上公开工作的管理主要集中在宣教处或网络办。河南各级法院裁判文书网上公开的管理职能多由宣传处、研究室等部门兼顾行使，这种现状影响和制约着裁判文书网上公开工作的深入开展。今后，裁判文书网上公开工作由什么部门来管理是一个值得商讨的问题。

　　四是网上公开裁判文书是否允许转载的问题。虽然河南法院裁判文书网非常醒目的标明站内裁判文书不准转载，但是仍有不少网站采用技术手段非法拷贝复制后转载，其他网站转载后，一些不适合在网上公布的裁判文书不容易删除，给法院工作带来了被动。下一步是加强安全防范措施及增加对其他网站的制裁管理措施控制转载，还是提高裁判文书的制作水平及强化网上公开审批管理并允许转载，需要认真对待。

　　调研组充分肯定了河南省法院的相关工作，指出对于裁判文书网上公开要坚持以下原则：一是要提高认识，将裁判文书网上公开工作作为一项重要工作长抓不懈。十八大文件明确提出要坚持司法公开，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”最高人民法院也一直在倡导司法公开。推行裁判文书公开，已成为人民法院司法改革的重要举措之一，现代信息技术的发展，尤其是网络技术的广泛应用为裁判文书的公开提供了便捷高效的平台，一定要利用好这个平台，不断完善裁判文书网上公开工作。二是要不断总结经验，完善裁判文书网上公开的工作机制。河南法院应认真总结和解决裁判文书网上公开实践中出现的各种问题，继续推动裁判文书网上公开工作的良性发展。