屏南法院“三招”走出息诉止争新天地
——记福建省屏南县人民法院民事审判第一庭
2012-09-26 14:56:36 | 来源:中国法院网福建频道 | 作者:郑少华 林超峰
  劳资纠纷工伤残疾的事,他们要管;邻里不和夫妻拌嘴的事,他们要管;攒钱买房交房无期的事,他们要管;老无所依状告子女的事,他们还是要管……

  每天,面对件件“清官难断之事”,接待个个世间百态之人、倾听种种苦怨亢奋之声,梳理丝丝纷繁复杂的案情,却要断个清清楚楚、胜败皆服,何其难!然而,福建省屏南县人民法院民一庭的3位法官却做到了。

  2009年至2011年,该庭3名法官共审结各类民事案件1337件,占该院所办结案件的近半。面对逐年递增的案件,民一庭法官发挥“五加二,白加黑”精神,全力办案,实现审限内结案率100%,人均年结案148件、年均调撤率为73.91%、上诉率为2%,2009年实现上诉案件“零发回改判”。

  3年来,该庭先后被评为省、市级先进集体各1次,并先后有2名个人受到市级表彰,3名个人受到省级表彰,“办案能手”、“ 调解能手”等奖牌屡被他们摘取。

  其成功奥妙缘何?答案在于他们结合当地实际开出的“三张方子”,不管是输是赢,都把案件“诊”的明明白白;不管是调是判,都把案件“断”的清清楚楚,让当事人赢的理直气壮,输的心服口服。

  且看,屏南法院民一庭是如何“发招”:

  ■招式一:调解先行化解矛盾纠纷

  屏南地处闽东内陆山区,民风纯朴,县内人脉交错,具有典型的熟人型社会特点,日常看似“鸡毛蒜皮”的官司也会牵扯到各方的颜面。屏南法院民一庭受理的大部分案件正是这些官司。

  这些案件一般事实清楚,也较为简单,当事人打官司多抱“争面子”的心态,一旦处理不好,极易激化矛盾,导致家庭不睦,夫妻反目成仇,邻里关系恶化,甚至引发械斗,世仇不断。

  俗话说“冤家宜解不宜结”。该庭积极寻找化解矛盾的着力点和平衡点,注重以调解的手段化解社会矛盾,实现案结事了人和。经过不断实践,该庭逐渐探索出适合当地特点的诉前调解、诉中斡旋、判后调解等新式调解方法,真正实现“全面、全员、全程”调解。在此基础上,该庭还积极探索善借外力法、借力打力法、连带担保法、飞鸽传书法、明察暗访法等 “五法” 解纷技巧。

  善借外力法,即积极推行人大代表、政协委员及人民陪审员等社会力量参与调解的做法,充分发挥他们行业分布广、熟悉社情民意等优势开展矛盾化解工作,将诉讼关口前移,引入外力止争息诉。

  借力打力法,即针对日常生活中乡亲邻里因琐事纠纷闹上法庭就找熟人说情帮忙这一特点,通过“说情人”向当事人宣传法律法规,并邀请“说情人”参加调解,让他们协助法院做好当事人的思想工作,促进案件调解。

  连带担保法,即针对部分能顺利调解而不能及时兑现的案件,在不违反法律规定的前提下建议双方在调解协议中补充一个担保条款,约定由义务人提供相应的财产担保或保证人,以此督促义务人按时履行义务,权利人权益兑现也多个“保险”。

  飞鸽传书法,即针对部分有调解意愿但只因意气用事或面子问题不愿面谈的当事人,或是当事人不好在公众或亲属面前坦诚的案情,或是交通不便的当事人等,通过电话、短信等手段互通双方意愿,化解心结,最终到庭握手言和。

  明察暗访法,即依托巡回审判、司法大走访载体不断加大案件回访力度,对达成调解协议、不能立即履行的案件,建立不定期的回访制度,强调逾期违约将承担不利后果,督促义务人遵照调解协议的内容履行义务。

  通过上述“五法”解纷技巧,一些案件迅速得到了化解,从此调解工作也成为了该庭的重头戏,其彰显的程序便捷、成本小、诉累轻等魅力越来越吸引住老百姓,一打官司老百姓都喜欢法官采取这种方式。

  老叶与老张因林木权属问题,从言语不和继而上升到肢体冲突,老叶被打伤住院。事后,老叶一纸状书将老张告上法庭,要求老张赔偿其经济损失5万余元;老张则认为老叶也有动手打人,应各负其责,拒不赔偿。

  该庭受理案件后,承办法官了解到双方所在的村庄就因山林纠纷问题发生过械斗,两村间的矛盾已经根深蒂固,难以调和。开庭当日,双方各自带领10多名村民到场“助威”,庭前气氛紧张。

  此时,承办法官没有急于进入庭审程序,而是单独将双方当事人及各方宗族长辈请到调解室,并邀请了当地林业站及派出所的干警参与调解。由于承办法官准备充分,并且准确把握了事件处理的节点和双方当事人的心理,加之耐心的疏导和有力的说服教育,终于使双方当事人认识到了自己的错误,不仅解了双方的新仇,又化了两村的旧怨。

  2009年以来,该庭用调解的方式先后化解了各类民事纠纷850余起,及时平息群体性事件130余起,有效的维护了当地和谐稳定。

  ■招式二:巾帼维权撑起一片蓝天

  每当妇女儿童权益受到损害时,屏南法院民一庭的女法官就主动作为,邀请女人民陪审员组成“娘子军”审理此类案件。只见,法庭上女法官依法引导有序、人民陪审员适时发问,整个庭审秩序井然,令人不禁叹服女法官“真棒”。这就是屏南法院民一庭的巾帼维权岗。

  该庭巾帼维权岗成立于2008年,当时在这个只有5个人的业务庭里就有3名女性,巾帼维权岗应运而生。它受理的案件大多涉及妇女儿童这一特殊群体,如何在审判中运用法律手段有效保障妇女儿童合法权益是女法官们的首要任务。

  为此,该庭注重发挥女法官在审理案件中耐心细致、善于做当事人调解工作的优势,把妇女权益、子女抚养、老人赡养、家庭暴力等妇女儿童权益容易受到损害的案件纳入了巾帼维权岗的工作范筹。

  “每个女人都是盛开的花朵,不因冷落而凋谢,却因关注而怒放;每个儿童都是祖国的未来,不因抛弃而枯萎,却因呵护而成长。”而现实生活中的妇女儿童,由于身体、心理和社会环境的局限,在社会中处于相对弱势地位……从事法官工作多年的该庭巾帼维权岗负责人杨继珍,能够更深刻的体谅、理解妇女儿童的难处。她带领巾帼维权岗一班人敢于突破陈规,大胆创新,从人性的角度关爱妇女儿童、最大限度地维护她们的权益。

  该庭巾帼维权岗曾审理过这样一起交通事故案件,儿子命丧车轮之下,父亲陈某以自己及年仅5岁的孙女为原告向法院起诉要求货车所有人和驾驶员赔偿损失30多万元。

  心细如发的杨继珍在审阅案卷时发现死者妻子阿贝(化名)作为女儿的法定监护人仅在诉状及授权委托书上按指模,但在案件审理过程中却始终未露面。这个细节引起了她的注意,于是要求死者父亲通知阿贝到法庭,但却被告知死者与阿贝早已离异,在办完起诉的相关材料后,阿贝就去向不明,无法通知。

  对此,巾帼维权岗的女法官决定前往阿贝老家探听消息,那是一个寒意袭人的冬日,山路崎岖,车辆寸步难行。法官带着书记员舍车步行于蜿蜒曲折的山路之上。

  等到了山里的小村后,她们已经是汗透衣背,顾不上休息的她们立即到村里查访阿贝下落,最终找到了阿贝。当得知法官耗费大量精力才寻找到她时,阿贝感慨万分:“没想到法官会为了维护一个非亲非故弱女子的权益,竟四处寻找她,人民法官就是好”,被告也被她们锲而不舍的毅力感动。至此,一桩维护妇女权益的案件得以成功结案。

  巾帼维权工作不仅体现在庭内,巾帼风采更彰显于庭外。为了让更多的妇女儿童了解自身权益,勇于用法律维权,每年的“三八”、“六一”等节日,女法官们都会联合妇联、团县委、工会等组织深入校园、企业、社区等开展“三八维权周”、妇女儿童维权讲座、反家暴讲座等活动宣传妇女儿童权益保护法律知识。

  在工作之余,她们还主动延伸维权触角,与县妇联联合成立了维护妇女儿童合法权益工作站,主要负责对前来求助、咨询的妇女儿童提供法律咨询、法律援助等服务,并对要走司法救济渠道的对象给予诉讼指导及风险提示。

  2009年来,该庭共开展各类妇女儿童维权宣传活动20多场次,提供法律咨询860余人次,发放诉讼指导手册600多份。因妇女儿童维权工作成绩突出,该庭2011年被省人大常委会内司工委、省公务员局、省妇女联合会联合授予福建省维护妇女儿童合法权益工作先进单位。

  ■招式三:关注职工保护弱势群体

  2007年12月,宁屏二级路的正式通车给屏南这个山区小县注入了强大的发展动力,旅游业持续升温,至2011年接待游客数量已超百万人次。因旅游经济带动的周边产业迅速发展,房地产业就是其中的主导产业。

  一时间,屏南城关工地林立,机器轰鸣,一座座楼盘拔地而起,但因部分施工单位法律意识淡薄、劳动者维权意识不足,劳动争议、农民工讨薪、工伤事故赔偿等案件日益增多,影响了地方经济健康有序发展的进程。

  面对这一切,屏南法院似乎早有准备,该院早于2007年4月在民一庭成立了全省首家职工维权合议庭,由2名精通劳动法规的法官和一名来自工会的人民陪审员组成,主要负责审理劳动争议、劳务(雇佣)以及工伤事故等其他涉及职工权益的案件。

  2009年1月5日,临近农历新年,该院立案大厅走进了4位身着建筑工地服装的中年男子,在推推搡搡间来到立案窗口,支支吾吾半天就憋出一句话:“我们要讨工钱回家过年,法院能帮我们吗?这是包工头给我们的条子。”

  立案法官从他们满是茧子的手中接过了那张带着体温的纸条,和他们聊了起来。原来这4人是江西人,2008年初到屏南一楼盘工地工程队当小工,因包工头长期以种种理由拒不支付所拖欠的工资款。现临近年关,他们希望能讨回工资好回家过年,因此就抱着试试看的态度到法院请求帮忙讨薪。

  口头立案,签字按印,不一会功夫案件便移送到职工合议庭法官手中。望着4人眼中期盼的目光,承办法官立即联系了楼盘负责人,得知被告在城关某工地,事不宜迟,立即送达。

  然而,在送达现场被告的气焰十分嚣张,不仅拒绝支付所拖欠的工资款,而且还拒绝签收文书。但,承办法官并没有气馁,而是找到楼盘发包人并向其说明情况,请发包人协助调解,同时对被告开展法律、政策攻心,并告知其不履行义务的法律后果。经过不懈努力,被告最终将工资偿付给这4位农民工。

  “虽然我们在屏南打工受了委屈,但你们没把我们当外地人,帮我们讨回工钱,过完年我们还要来这打工。”当拿到这笔迟来的工钱时,这4位农民工紧紧握住了法官的手激动不已。

  2009年来,该合议庭共受理各类劳动争议、农民工讨薪等案件82件,涉及标的350余万元。

  “扬汤止沸不如釜底抽薪”。该庭的法官认识到个案解决治标不治本,要从根源上消除侵害职工、农民工权益现象就必须主动作为。为此,该庭开展了劳动争议类案件的专项调研,发现劳动者权益受侵害不外乎是用人单位依法用工意识不强和劳动者自身维权意识薄弱,致使当事人均在侵权发生时才想到维权。

  “病症”找到了,就开“方子”。该庭的法官先后联合工会、劳动监察等部门召开维权座谈会、劳动法讲座15场次,送法进企业、厂区、工地30余次,增强用人单位依法用工意识,提高职工维权能力,营造劳资双方和谐共处的用工环境。2009年以来,该庭受理的劳动争议类案件呈逐年递减趋势,也未发生群体性的劳动争议事件,有力保障了屏南县域经济的健康发展。

  今年2月,该庭再次被宁德中院授予集体三等功称号,一切似乎都那么顺理成章,水到渠成。因为,这是一个团结奋进的集体,“五加二,白加黑”对他们来说习以为常;这是一个拥有众多“粉丝”的集体,每年的评先评优干警公投票数永列前茅;这是一个斩获诸多荣誉但又不事张扬的集体,在最角落一间办公室的橱子里塞满了近年来获得的大大小小的奖牌、证书、锦旗……

  但,这更是一个以解纷为己任,以为民为宗旨,以“无诉”为目标的集体,在解纷为民的道路上,他们将不断开拓进取,勇于创新,继续谱写出为民解忧,和谐司法的壮丽篇章。
责任编辑:陈思
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