加强和创新社会管理是事关党和国家事业发展全局的一项重大战略任务。这项重要任务在基层进展如何，各项具体惠民政策如何实施，这些问题牵动着中央领导的心。

　　心系这些问题，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央社会管理综合治理委员会副主任回良玉，全国政协副主席兼秘书长、中央社会管理综合治理委员会副主任钱运录一行，11月24日至25日出席全国加强和创新社会管理工作座谈会，并考察湖北省宜昌市社会管理创新综合试点工作。

　　24日下午，回良玉在湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠等陪同下，一路风尘仆仆，带领出席会议的代表，先后深入宜昌市网格管理监管中心、西陵区西陵街道办事处、西陵街道石板溪社区、宜昌市工商局等地进行实地考察。

　　湖北、湖南、广东、广西、海南、青海、新疆等7省（区）及新疆生产建设兵团有关领导介绍了社会管理创新综合试点工作的组织开展情况。全国社会管理创新综合试点地区宜昌市、长沙市、深圳市、凭祥市、琼海市、格尔木市、乌鲁木齐市天山区、新疆生产建设兵团农六师共青团农场主要领导同志就一年来开展社会管理创新综合试点工作的经验做法作了发言。

　　与会代表表示，通过参观考察，看到了宜昌市推进社会管理创新的创新实践，看到了不少亮点和好的做法。这次会议既是一次考察学习的现场会、交流会，也是一次加强社会管理工作的落实会、推进会。

　　网格管理 全程化服务于民

　　宜昌市是全国社会管理创新综合试点城市，该市探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系。

　　在宜昌市网格管理监管中心指挥大厅的巨大显示屏前，参会代表认真观看宜昌市人口基础信息系统的演示。

　　宜昌市委副书记李亚隆轻点鼠标，一幅宜昌市网格管理图尽展大屏幕，由全市121个社区划分而成的1110个网格尽收眼底。该系统不但囊括居民的个人相关信息，甚至可以显示各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消防栓等设施的具体位置。

　　回良玉详细询问了宜昌市户籍人口、流动人口、常住人口的数量。他指出，要着力破解流动人口融入城镇管理的难题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

　　湖北在全省开展实有人口、实有房屋的“两实全覆盖”管理，努力实现对流动人口和特殊人群“信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖”。据湖北省委常委、政法委书记、省综治委主任吴永文介绍，在武汉等大中城市，实行“居住证”制度，持证流动人口与市民共享基本均等公共服务正在逐步落实。

　　网格管理员的具体职责是什么？在宜昌市西陵区西陵街道石板溪社区，网格员王宽仁将网格员的7项（公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全）信息采集和综合服务职能向前来考察的代表们详细介绍。

　　据青海省副省长、综治委副主任何挺介绍，青海已初步形成了具有鲜明地域特点和青海特色的“三种类型、四个层级”的社会服务管理新模式。在村、社区层面上，按照组织单元最小化、服务管理最优化的要求，进一步健全“网格化”管理模式，解决服务群众的问题。

　　特殊人群是需要全社会给予特殊关爱的困难群体。湖南省委常委、政法委书记、省综治委主任孙建国表示，湖南省对服刑人员建立了专门的场所加强出监前的职业技能培训，对有轻微违法犯罪行为的青少年建立工读学校进行矫治，对重症精神病人建立安康医院提供免费治疗……多措并举，让特殊人群可以更好地融入社会生活。

　　关口前移 矛盾化解在基层

　　预防和化解社会矛盾，是社会管理现实而紧迫的重大任务。近年来，各地积极开展社会矛盾的源头治理，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施防范化解矛盾，促进了社会和谐稳定。

　　广西壮族自治区党委常委、政法委书记、区综治委主任温卡华介绍说，柳州市坚持“有情、用心、创新”推进民生事业建设，切实解决改制企业职工、困难职工的生活、住房等问题，从源头上预防了社会矛盾的产生。

　　新疆生产建设兵团积极解决特定时期历史遗留问题和职工收入偏低矛盾，创造了拴心留人的良好环境。兵团党委常委、副政委、政法委书记、综治委主任王继亮说，兵团成立以来，按照中央的要求，结合特殊体制实际不断探索，成功地完成了以军队管理体制逐步向社会管理体制的转变。

　　海南省则立足基层，全力排查化解社会矛盾，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇”的目标。海南省副省长、综治委副主任符跃兰说，海南大力推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，初步建立了集矛盾纠纷调处、社会治安防控、社会管理于一体的基层综治工作体系，进一步推动了基层平安和谐建设。

　　宜昌市西陵街道办事处是该市自主开发社会矛盾联动化解系统软件的试点单位。回良玉一行考察了这里的便民服务、社区网格管理、综治信访维稳三大中心的工作情况，对街道办提出的“以人为本、服务为先、关口前移、上下联动”的工作理念表示赞许。

　　西陵街道办党工委书记刘燕现场演示了宜昌市社会矛盾联动化解信息管理系统，依托这个系统，宜昌市解决了矛盾难收集、社情难摸清的现状，使大量矛盾化解在基层，同时实施上下联动减少层级限时办结的扁平化操作，有效地实现矛盾化解的提速增效。

　　陪同参观的湖北省委书记李鸿忠对此也十分熟悉。他介绍说，社会矛盾联动化解系统解决了过去“层层转，效率低”的问题，社会矛盾通过信息系统分包，节约了时间，降低了成本，大大提高了矛盾化解的速度。

　　信息支撑 破解公共安全管理难题

　　公共安全关乎人民群众的切身利益，只有安全感提升，百姓的幸福感才会增加。

　　在宜昌市工商行政管理局12315指挥中心，局长袁红向前来视察的回良玉一行介绍说，该局建立食品销售网格化管理、食品安全监管快速反应、工商工作调度“三大系统”，将100个工商巡查网格与1110个社区网格对接，互通信息。

　　演示大屏幕显示，不同颜色的圆点标注出食品企业的经营信息，绿点是正规企业，红点则是有问题企业，“依托信息系统，对群众进行最快速的服务，对非法目标进行最精准地打击。”袁红说。

　　“做得很好！”听完情况介绍后，回良玉说，综合治理说到底，关键是要以人为本，对群众负责任，工作要做在前做在先，食品企业必须要有证经营，现在有了这么方便的信息化管理系统，相信能帮助你们进一步地解决难题。

　　近年来，各地顺应人民群众对公共安全与日俱增的新期盼，着力在建立应急管理体系、提高应对突发公共事件能力等方面下工夫，取得了明显成效。

　　广东省人大常委会副主任、综治委副主任邓维龙介绍说，近年来，广东不断建立健全食品药品安全、安全生产、突发事件应急管理，重大事项社会稳定风险评估等工作机制，扎实推进平安建设，为群众提供良好的安全环境。广东省深圳市结合举办亚运会、大运会，建立健全城市应急服务管理体系，全面提升城市应急响应能力，有效地维护了城市安全和社会稳定。

　　青海省格尔木市委副书记马学太说，目前格尔木正深入推进“天网工程”建设，配设路灯灯杆定位报警等系统，打造覆盖全市的网络巡控、视频监控、动态管控的“三控工程”，全面提升社会治安防控能力。

　　新疆自治区人民政府副主席、政法委副书记、综治委副主任贾帕尔·阿比布拉说，以矛盾纠纷排查化解和社会治安重点地区排查整治为抓手，不断加大治安防控体系建设力度，确保了新疆社会大局的稳定。

　　新疆乌鲁木齐市天山区着力构建人防物防技防相结合的治安防控体系，极大地增强了防范和打击“三股势力”破坏活动的能力。

　　钱运录在考察中指出，各地要把成熟的经验学习、推广好，按照中央关于加强和创新社会管理的决策部署，按照这次会议精神，认真抓好落实。

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋，全国人大常委会法工委主任、中央社会管理综合治理委员会法律政策专项组组长李适时，国务院副秘书长丁学东、教育部副部长刘利民、民政部副部长姜力、全国政协办公厅有关负责同志和湖北省有关领导等一同参观考察并出席会议。