震后之城德阳经历了3年艰苦卓绝的恢复重建，已从昔日满目疮痍的地震废墟变成如今的美丽之城。11月26日，她正以最美丽的姿态迎接贵客。

　　全国加强和创新社会管理工作座谈会（德阳片会）于11月26日至27日在四川省德阳市召开，来自重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏等8个省（区、市）的代表们来到德阳，参加会议，考察交流。

　　一天半的会议紧凑而充实。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长、中央社会管理综合治理委员会副主任刘云山，国务委员、中央政法委副书记、中央社会管理综合治理委员会副主任、公安部部长孟建柱出席会议并讲话。

　　刘云山指出，加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于促进经济社会又好又快发展作出的一项重大战略部署。各地各部门认真贯彻中央要求，把社会管理摆到更加突出的位置，结合自身实际，采取有力措施，推动社会管理工作取得重要进展，有力维护了改革发展稳定的大局，促进了社会公平正义和民生幸福，增强了党和政府的凝聚力、向心力。

　　在会上，8个省（区、市）的有关领导介绍了社会管理创新综合试点工作的组织开展情况。全国社会管理创新综合试点地区四川省德阳市、重庆市大渡口区、贵州省贵阳市、云南省楚雄市、西藏自治区林芝地区、陕西省西安市、甘肃省嘉峪关市、宁夏回族自治区灵武市主要领导同志就一年来开展社会管理创新综合试点工作的经验做法进行发言。

　　与会代表还先后到四川省罗江县金山镇、金山镇家和社区、绵竹市孝德镇年画村等地进行实地考察。

　　与会代表表示，通过参观考察，看到了德阳市推进社会管理创新的情况，不少亮点和好的做法值得借鉴。这次会议既是一次交流经验的会议，也是一次推动落实的会议，对于进一步认清形势、明确任务、做好工作具有重要意义。

　　试点先行 以点带面破解难题

　　11月27日下午，孟建柱一行来到四川省罗江县北部的金山镇家和社区考察。

　　针对各类矛盾纠纷日益增多的问题，家和社区加强居民自治，推进基层民主，实行居民议事代表会议制度，每15至20户家庭民主推选一名议事代表，成立常设的议事代表会议机构。

　　在家和社区议事大厅，议事代表们正在召开代表会议，孟建柱关切地询问大家讨论的是什么内容，会议主持人、家和社区党支部书记谭福祥介绍说，大家正在讨论关于统建安置房分配的问题，孟建柱和代表们亲切交谈，询问议事代表制度的遴选程序和群众意见。

　　孟建柱又到家和社区的综治工作室、社区警务室、社区“幸福驿站”和综合服务中心，了解社区网格化管理、治安综治、青少年活动、社区综合服务等工作情况。

　　四川省委常委、政法委书记刘玉顺说，四川在抓好德阳全国社会管理创新综合试点的同时，还在省和市（州）确定了51个县（市、区）作为综合试点地区，形成了多层次、多类型的综合试点工作格局。

　　会上，8个全国综合试点地区互相交流经验。围绕保障改善民生、社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、“两新组织”服务管理、社会治安综合治理等问题，试点地区形成了一批各具特色的经验做法，可谓亮点纷呈。

　　陕西省西安市坚持项目化带动，大力实施“民生、和谐、强基、平安、融入、回归”等十大工程，落实常态化的经费保障机制，逐一推进34项重点工作，促进了社会管理整体水平的提升。

　　云南省楚雄市投资建立阳光戒毒康复社区、刑释解教人员阳光过渡安置基地和社区矫正对象阳光公益劳动基地，采取“家庭式管理、亲情式服务”，为特殊人群尽快融入社会搭建了桥梁。

　　甘肃省嘉峪关市坚持统筹城乡发展，以增加城乡居民收入为出发点，彻底取消农业和非农业户籍人口划分标准，全面推行一元化户籍管理制度，初步建立起城乡一体的社会服务管理体制。

　　“嘉峪关市是全国、全省社会管理创新综合试点地区，我们又确定了14个县区作为省里的综合试点地区。”甘肃省委常委、政法委书记罗笑虎说，这些试点地区都把社会管理创新的一些重点工作列入当地经济社会发展总体规划，用项目建设的办法予以推动和保障。

　　西藏自治区林芝地区狠抓寺庙管理体制创新，推行“六建”管理思路，有效推进寺庙公共服务体系建设，为广大僧尼创造了和谐有序的宗教活动场所和环境。

　　服务为先 做强基层基础建设

　　四川省绵竹市孝德镇年画村是“5·12”特大地震灾后恢复重建的农村新型社区，由原来的3个行政村合并而成。

　　受“三村合一”的特殊背景和“5·12”特大地震的巨大影响，年画村矛盾纠纷复杂多样，社会管理难度增大。

　　面对困难，年画村如何破题？工作人员向前来参观的代表们介绍说，年画村构筑了“三道防线”——第一道是“村组干部和群众”，第二道是“常年聘请的法律顾问”，第三道是“大调解机制”。利用这“三道防线”，将矛盾化解在基层，把问题解决在村组，把纠纷调处在田间地头。

　　四川省德阳市以做强城乡社区、夯实基层基础为切入点，初步形成了全市不同类别社区社会服务管理的基本框架，真正做到了把各种矛盾纠纷化解在社区，以社区管理推动了社会管理。

　　各地在整合基层服务管理资源、强化社区服务管理功能等方面进行了积极探索。

　　贵州省贵阳市全面开展城市基层管理体制改革，通过撤销街道办事处，成立社区党委和社区服务中心，实行区直管社区，人民群众成为社会服务管理的最大获益者。

　　贵州省委常委、政法委书记崔亚东说，贵州制定的“十二五”规划纲要，将涉及社会建设、社会管理及其创新的一系列重大体制性、基础性、保障性问题列入其中，共涉及18项内容，涉及资金47亿元，为进一步加强和创新社会管理提供了保障。

　　宁夏回族自治区把改善民生作为重要基础。自治区党委常委、政法委书记苏德良介绍，今年，宁夏投资23.9亿元，支持建设保障性安居工程、消防、城镇基础设施和教育、卫生等社会管理和公共服务项目263个。如针对山区农村学生生活困难的现状，政府筹措资金，推行了山区农村学生免费午餐。

　　宁夏回族自治区灵武市把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础工作，建立为民办实事长效机制，让发展成果惠及广大群众，营造出共建共享社会和谐的生动局面。

　　云南省的基本省情可概括为“边疆、民族、山区、贫困”。云南省政协副主席、省综治委副主任倪慧芳说，为做好试点的基础性工作，云南省给每个省级试点县市拨付启动经费30万元，用于帮助解决试点中遇到的困难和问题。

　　多管齐下 做足综合管理文章

　　11月27日下午，在四川省罗江县金山镇政府综合服务大楼，传统的乡镇职能整合而成的“三个中心”吸引了代表们的眼球。

　　金山镇的思路是：以政务服务中心为依托，构建“大服务”平台，实现为村（社区）居民的“零距离”服务；以产业引导中心为依托，构建“大产业”平台，促进剩余劳动力有序转移；以综治维稳群众工作中心为依托，构建“大综治”平台，增强群众安全感和满意度。

　　金山镇的此番“试验”交出了满意的成绩单，而其他地区也纷纷摸索出适合自己的综合管理模式。

　　重庆市大渡口区围绕构建新型治安防控体系，着力打造交巡警合一新型警务模式，完善一体化大综治平台，创新校园警务勤务机制，实施应急联动防控数字化工程，提高了预防和打击犯罪的能力，增强了群众的安全感和满意度。

　　在重庆市层面，重庆市委常委、政法委书记刘光磊说，重庆市以党组织为核心、综治工作平台为依托，构建了乡镇（街道）综治、信访、派出所等基层力量“六位一体”和村（社区）综治、警务、调解等工作力量“七位一体”工作机制，建立了一体化基层社会管理服务平台。

　　西藏自治区则根据区情，健全了维稳工作机制。自治区副主席、党委政法委副书记、区综治委副主任李昭介绍，为确保社会局势持续稳定，西藏进一步健全完善党政军警民联防联动、专群技公密有机结合的工作格局，形成维护社会稳定、处置突发公共安全事件的强大合力。

　　在陕西省委常委、政法委书记、省综治委副主任宋洪武看来，陕西已形成“各方共同参与，全力推动落实”的良好局面。今年，陕西省委、省政府将新增财力的80%用于民生，把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性工作；省级政法部门则深入开展“万名法官下基层、访民意、听民声”、“大走访”等专项行动；省决策咨询委员会开展了社会管理及其创新专项调研……

　　中央政法委秘书长周本顺，中央综治委预防青少年违法犯罪专项组组长、团中央书记处第一书记陆昊，中央综治委实有人口专项组组长、公安部常务副部长杨焕宁，中央政法委副秘书长鲍绍坤，全国人大常委会法工委副主任信春鹰，国务院副秘书长汪永清和四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，四川省委副书记、省长蒋巨峰等出席会议并参观考察。