近年来，在福建省宁德市法院系统的审判席上活跃着一支特殊群体——人民陪审员。悄然间，这支队伍由6年前的81人发展到如今的197人。他们当中，既有来自党政机关、民间组织的工作人员，也有来自社区、农村的平民百姓。6年间，他们共参审各类案件5914件，占全市法院同期普通程序案件的37.68%，人均办案69.48件；参与调解案件1875件，调撤率占参审民商事案件的63.56%。

　　■从情理出发：

　　两股劲拧成一股绳

　　法庭上，法官一般是从法的角度对案件事实进行评判，而陪审员更多地是从情理的角度对事实进行判断。当情与法发生碰撞时，怎么让两股劲拧成一股绳？

　　宁德中院政治部主任赵钊告诉记者，该院制定了《关于进一步加强人民陪审员管理工作的实施意见》等十多项制度，明确了组织领导、职责分工，参审流程、权利义务及履职考核办法，为人民陪审员有效、有序参审提供了制度保障。辖区基层法院还制定了人民陪审员参审告知制度，制作了《人民陪审员参审通知书》，明确参审时间、地点及阅卷时间，一般情况是开庭前一周通知陪审员到法院阅卷，保证人民陪审员及时了解案情，能独立发表意见。

　　据了解，宁德法院197名人民陪审员中，党政机关工作人员92人，占46.70%；国有企事业单位工作人员33人，占16.75%；科研、院校工作人员21人，占10.66%；城乡基层组织等人员51人，占25.89%。

　　由于人民陪审员来自社会各界，对法律业务的掌握程度不尽相同。为更好地发挥人民陪审员的作用，宁德法院一方面通过理论授课与实务培训相结合、法官辅导讲座与观摩陪审示范相结合的方式，多样化地开展岗前和任期内的培训工作，并通过赠送《司法文件选》、《人民法院报》等，提高人民陪审员的法律业务素质；另一方面，合议案件时法官阐明与案件有关的相关法律程序和实体问题，引导人民陪审员从情与法的层面充分表达意见，极力寻找情与法的融洽点、法官与人民陪审员对案件评判的共鸣点，使人民陪审员不再成为“摆设”、“陪衬”。

　　实践中，不同法院的做法虽不尽相同，但其出发点都是为了保证人民陪审员行使陪审权利。

　　寿宁法院的做法是，在庭前准备阶段，寄送相关资料的同时，以约定阅卷时间的方式，保证人民陪审员及时了解案情；庭审过程中，积极做好庭审分工，让人民陪审员融入案件审理。

　　周宁法院随机抽取案件陪审员后，在开庭前一周通知其到法院阅卷；案件合议时，审判员不得先入为主，先行发表自己观点，严格执行票决制度。

　　“陪审员首先发表的意见，越来越多被合议庭采信了。”周宁法院的一名法官这样评价人民陪审员。6年来，宁德法院陪审员与法官组成的合议庭人往一处走、劲往一处使，两股劲拧成一股绳。

　　■陪审员调解工作室：

　　审调合奏促和谐

　　2009年10月，屏南法院开创性地成立了全省首家人民陪审员调解工作室。短短一年多时间，该院陪审员调解工作室共化解各类纠纷达245起，占该院同期以调解方式结案的五成以上。

　　经过实践，人民陪审员调解工作室如雨后春笋般在寿宁、柘荣、周宁等其他8个基层法院相继成立，陪审员的工作范围不再局限于普通程序案件的陪审，而是主动承担所有案件的调解工作，架起法官与当事人心灵沟通的桥梁。

　　赵钊告诉记者，人民陪审员由于贴近民众，了解社情民意，对案件背后的社会良知、道德的理解和把握更深、更全面；在审判或调解过程中，陪审员通过入情入理的法律讲解，又将民间的风俗人情潜移默化至个案中，通过纯朴的语言、拉家常的调解方式，容易使当事人对法律规定产生认同感，有利于案结事了人和。

　　2010年3月，柘荣发生了一起幼儿园人身损害赔偿案件。谈起这件案件，参与案件审理的陪审员谢绍池深有感触：“案件涉及受害儿童及家属、幼儿园、致害儿童及家属以及两家医院，关系复杂，甚至一次要召集五方人员到庭调解都需要多次沟通协调，调解难度可想而知。”

　　谢绍池是柘荣县溪坪社区副主任，有长期从事基层综治工作的经历，使他善于做说服教育工作。因此庭审结束后，审判长大胆地提出由他来组织调解。虽然一开始调解难度很大，但通过他到当事人家中拉家常，很快就找到了弥合点，最终促进双方当事人达成调解协议。案件调解后，该县人大常委会主任陆成伟还欣然挥笔“政以民亲重陪审，法由德布唯透明”，高度评价了人民陪审员的突出贡献和敬业精神。

　　“陪审员比较平易近人，很好沟通，我们对调解结果比较满意。”被告方的代理律师施继进说。原告的母亲李秀莲也认为，人民陪审员调解案子时像在拉家常一样，没有架子，感觉很亲切，因而对其建议也比较容易接受，是个让人放心的“法官”。

　　■发挥专业优势：

　　陪审张力大凸显

　　随着我国经济社会的跨越发展，诉至法院的行业性、技术性疑难案件不断增多，诸如林业、农业、金融、劳动争议等，这些案件专业性很强，因此给审判工作带来了新的挑战。

　　自人民陪审员制度实施以来，宁德法院针对个别专业性、技术性较强的“瓷器活”案件，采取挑选有“金刚钻”的陪审员“揽活”这一做法，对个案做到“有的放矢”。

　　翻开该院的陪审员名册，每人的优势特长都赫然在列。不仅有人大代表、政协委员，而且技术专家、人事仲裁、银行财会等人员占了一定比例，在审理专业性强的案件时，专家型陪审员就派上了用场，从而弥补了法官对专业知识的匮乏。

　　今年4月，寿宁法院在审理一起滥伐林木案时，两被告人对起诉书认定的滥伐林木的蓄积量提出异议，被告人的辩护人因对专业技术规程不了解，对鉴定人的鉴定过程和结论也提出异议。参与庭审的陪审员许平是乡镇干部，长期分管林业工作。她依照技术鉴定的规程，针对当事人提出的问题，以询问鉴定人的方式，解开了一道道技术鉴定的疑团，使当事人全面、详尽了解鉴定的有关规定和过程，并当庭表示解除异议，服从法院判决。

　　寿宁法院院长包剑辉告诉记者说，人民陪审员来自各行各业，更加贴近民众，了解社情民意。特别是专家型人民陪审员参与专业案件的审理，通过普通人的视角，以专业标准对案件进行评价，法官认真听取陪审员的意见就等于倾听民众的呼声，弥补了法官单纯用法理评判案件的不足，使当事人更容易对裁决结果产生心理认同，最大限度地保证了当事人服判息诉。

　　截至目前，宁德法院人民陪审员参与审理涉及专业性、技术性疑难案件245件，占参审案件总数的4.14%。

　　■对“编外”人员

　　下“编内”功夫

　　如何发挥人民陪审员的积极性？赵钊介绍说，宁德法院除了为陪审员订阅报刊、法律书籍外，还积极争取党委、政府支持，把陪审经费纳入财政预算，及时兑现陪审员参加培训、办案的误工补贴和办案补助；设立陪审员办公室，配备了电脑、打印机、传真机、电话等办公设备等；推行人民陪审员“一案一卡”管理机制，以衡量法官的标准，从工作作风、审判纪律、案件质量、司法能力等方面随案评判人民陪审员工作好坏和水平高低，实现“编外”人员“编内”对待。

　　同时，宁德法院还经常通过邀请陪审员参与法院文化建设、开展联谊活动等，增进法官与陪审员的共鸣，让陪审员从内心深处真正感受到与法院干警是一家人，一样得到尊重，陪审的荣誉感、成就感便油然而生。

　　目前，宁德中院又出台了《人民陪审员管理实施细则（试行）》，明文规定陪审员享有查阅参审案件材料、审核参审案件裁判文书、独立行使表决权等七大权利，同时大胆将陪审员引入执行和解、信访、帮教回访、判后答疑、量刑听证、减刑假释听证等多个领域，并要求各基层法院一审案件陪审率不低于50%，中级法院一审案件陪审率不低于20%，使陪审功能的外延得以发散性拓展。

　　如今，宁德的人民陪审员正在用他们的真心，令怒目相对的夫妻破镜重圆；用他们的诚心，令僵持不下的原、被告执手相谅；用他们的责任心，令久拖不决的问题顺利解决……用自己的坚定信念演绎陪审之路，正如他们所说：

　　“我们的心中都有一杆秤，我用朴素的天理良心称量法律。”——屏南法院人民陪审员陆盛彪；

　　“群众这样地信任我，法院这样地重视我，我一定要发挥自己的专长，做一名让人民满意的人民陪审员。”——柘荣法院人民陪审员谢绍池；

　　“人民陪审员工作是体现人生价值的又一个平台，我要为情法理的和谐交融而努力。”——周宁法院人民陪审员周珠香；

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