人民陪审员制度是我国审判制度的主要组成部分，是国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审理的一项重要司法制度，是我国社会主义民主政治的主要内容之一。自2005年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，河南省南召县人民法院紧紧依靠党委领导，积极争取人大的支持，切实采取有效措施，全面落实人民陪审员制度，较好地体现了司法民主，有效促进了司法公正，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　一、人民陪审员陪审功能发挥的现状

　　1、认真贯彻落实人民陪审员制度。南召县人民法院为真正把人民陪审员制度落到实处，认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，并根据省高院的工作部署，从规范选任、管理和使用入手，全面落实人民陪审员制度。从人民陪审员的人选推荐、资格审查、考核、提请任命等环节处处把关，力求把热心于陪审工作、品行良好、公道正派的各界优秀人士选拔到人民陪审员队伍中。组建了1300余名的人民陪审团成员资料库，分别来自政党、企业、个体、农村等各个行业，涵盖面广，代表性强，素质较高。

　　加强管理是落实人民陪审员制度的重要保障。南召县人民法院党组高度重视人民陪审员工作，成立了人民陪审员办公室，确定了专门人员，具体负责人民陪审员的教育培训、人事管理、年度考核等工作。完善保障机制，对陪审员参与审案给予时间及其他福利待遇保障，调动了人民陪审员的工作积极性，使人民陪审员制度的优越性得到全面发挥。

　　 2、人民陪审员制度促进了司法的“公正与效率”。通过人民陪审员参与案件审理，将公众智慧引入审判领域，丰富和完善合议庭思维方式和价值判断，拓展了审判视野，有效促进了司法公正和效率。人民陪审员来自社会各界，他们侧重于从社会道德标准的角度对案件进行评判，将社会公众的良知和善恶标准、是非观念融于司法过程之中，使司法更加贴近民众生活，反映社会的价值观念和道德准则，与法官形成思维互补，有利于正确运用法律，确保裁判公正，使裁判结果达到法律效果和社会效果的有机统一，为社会公众所信任和接受。

　　 3、人民陪审员制度提高了审判工作透明度，增强了司法权威。通过人民陪审员按程序参与案件审理，扩大了司法决策知情权，增强了裁判过程透明度。人民陪审员来自人民群众，来自社会各个层面，人民陪审员代表民意参与审判，有利于提高审判工作的透明度，有利于进一步落实司法公开的原则要求，有利于督促法官秉公办案。其次，人民陪审员大多数在群众中间享有较高威望，他们参与审判，有助于增强案件当事人对人民法院的信任，进一步增强人民法院的司法权威。

　　 4、人民陪审员制度是司法亲民的纽带。人民陪审员作为公民代表直接参与具体案件的裁判过程，对法院工作会有一个全面、深入、系统、客观的了解，实际上就是一个法治精神、法治观念向社会渗透的一个重要渠道，有利于提高公民的政治素质，增长公民的法律知识和增强公民的法制意识。人民陪审员在案件审理和其他场合中，通过人民陪审员诉讼调解、以案讲法等工作，在法院与领导机关、社会大众之间起到了一个纽带作用。人民陪审员在一定意义上说起到了一个调解员、宣传员、联络员、监督员的角色，在法院与社会之间架起了一座理解与沟通的桥梁，有利于说服当事人息诉服判，有利于提高司法工作效率和整个社会的法律意识。

　　 二、完善人民陪审员工作的思考

　　 对人民陪审员工作进行探索和完善使之适应依法治国的需要，是摆在我们面前的一个重要的现实课题。笔者认为，要使人民陪审员工作适应新的审判方式，充分发挥其作用，可以从以下几个方面进行完善。

　　1、完善立法，使人民陪审员工作有法可依。人民陪审员制度要专项立法，就人民陪审员的资格条件、选举程序、任职资格、职责范围、权利义务、教育培训、经济保障、考核奖惩等具体问题做出具体规定，以便在司法实践中有法可依。同时，还应当对法院组织法等有关条款进行修改和完善，使人民陪审员工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。

　　 2、完善制度，加强管理。完善陪审员的进退制度，建立和完善人民陪审员选任机制，把好“进门关”。完善考评机制，就陪审员参加审判活动中遵守审判纪律、审判作风、工作成绩、廉政表现等情况进行考核。实行动态管理，不适应陪审员工作的，劝其主动辞职或依法进行免职。要规范陪审员的工作程序，进一步明确人民陪审员阅卷、庭审、合议、制作笔录、签发文书等与审判有关的流程管理。要完善人民陪审员的回避制度和监督制度，促使人民陪审员公正履职。在条件许可的情况下逐步过渡到人民陪审员全部随机挑选，以体现程序公正。

　　3、加强对陪审员的业务培训。审判工作是一项专业性很强的工作，特别是要适应社会主义市场经济体制的新格局，要求审判工作实行新的审判方式，人民法院的专业审判人员都要加强学习，进行不同层次、不同形式的专业培训，而对人民陪审员这支非专业的审判队伍来说，这项工作显得更为重要。要通过业务培训、观摩庭审、座谈点评等各种形式，着重提高陪审员参与审判工作的基本能力，使陪审员熟悉和掌握审判工作的基本知识和基本技能，以便更好地履行人民陪审员的职责职能，从根本上解决“陪而不审”的现象。

　　4、当好人民陪审员要处理好三个关系和强化三个意识。

　　要处理好三个关系：一是要处理好陪审与本职工作的关系。到法院参加陪审工作必须取得单位领导的支持，要根据预约提前安排好本单位工作，使其不受影响或少受影响。二是处理好与合议庭其他成员的关系。作为陪审员，一定要服从庭审的安排，配合审判长工作。庭审中，按照分工，适时发问，坚决避免陪而不审。评议时，既要敢于发表自己的意见，还要注意听取合议庭其他成员的意见。相互尊重，共同合作，依据事实和法律，做到正确、及时、合法地行使审判权。三是要正确处理“有为”和“有位”的关系。当人民陪审员，首先自己就得把陪审工作“当回事”，兢兢业业地去做，认认真真地学，用心研究案件。人民把审判权赋予了我们，给了人民陪审员一个特殊而重要的地位。作为陪审员我们一定要珍惜，努力有新作为。

　　 要不断强化三个意识：一是强化学习意识，要树立终身学习的理念，不断加强法律知识的学习，努力提高履职能力，尽快适应审判工作。二是强化廉洁意识，人民陪审员要严格执行《法官法》规定的“十三种”不得有的行为，严格执行《法官职业道德基本准则》的规定，遵守司法礼仪、信守廉洁、公正执法。三是强化为民意识，要时刻牢记司法为民宗旨，为民用好审判权。

　　我国的人民陪审员制度只是刚刚开始，有许多问题尚未解决好，我们要认真总结过去几年实施人民陪审员制度的经验和教训，进一步完善人民陪审员制度，发挥好人民陪审员的作用，落实司法民主，推进司法公正和效率，为构建和谐社会提供更加有力的司法保障。

（作者单位：河南省南召县人民法院）