信息网络是指将地理位置不同，且具有独立功能的计算机系统通过通信设备和线路而连接起来，以功能完善的网络软件实现网络资源共享的系统。当前，法院网络信息建设呈现出发展快、更新升级迅速、覆盖面广、效率高的特点，认真研究法院网络信息建设中存在的问题，进行全面具体的剖析，进而提出解决意见和合理化建议，无论是对法院自身的发展建设，还是对促进整个社会的和谐稳定都具有深远的意义

　　一、法院信息网络建设中存在的问题

　　1、网络普及速度和法院人员素质之间的不适应。目前，全国各级法院网络建设成效显著，大部分人民法院已经实现了本院开通内网的建设目标，省、市之间的二级网和市、县之间的三级网也已经形成规模，网络正以前所未有的速度进入法院工作的各各层面。然而，和法院网络建设的发展速度相比，法院工作人员计算机知识不能适应工作需要的问题越来越突出，许多法院存在“计算机盲、网络盲”，一些法院现状是网络平台已经建成，但功能仅停留在打字、出材料等简单方面，法律法规查询、电子表格制作、电子邮件、电子印章等现代化功能被长期闲置起来，既浪费着网络资源，又降低了工作效率。

　　2、网络各类管理软件的使用和各地、各部门衔接上的不适应。法院网络各类管理软件的使用，大大提高了审判工作效率，方便了当事人诉讼，提高了工作的透明度，使法院工作在监督下开展，受到上级领导和群众的肯定。但因为各地、各部门使用的软件存在差异，没有专人负责管理维护， 许多法院建立的网络系统“各自为政”，上级法院与下级法院、兄弟法院间的联系实现不了，同类管理软件的使用率不高，且计算机遭病毒感染现象非常多，功能开发不够闲置问题严重，资源共享没有实现。如：立案流程管理系统不及时填写案件情况，漏报、超审限等现象大量存在；再如电子屏幕排期开庭、通知等功能长期闲置，甚至成为摆设，一方面影响审判工作效率，另一方面引起人民群众对法院工作的不信任。

　　3、网络专业技术人员少和外聘人员多使用时间短之间的不适应。法院现有的网络技术人员大部分都是接触计算机早，自学成材的人员，没有经过正规的学习培训，专业知识贮备不够，解决新问题能力有限。可即便如此，许多法院还存在网络技术人员短缺、匮乏的问题。为了保证法院工作的顺利开展，各地法院采取的普遍方法是从社会聘用临时计算机管理人员，因为没有长期工作打算，这些临时人员遇到问题的处理方式基本是能处理就处理，处理不了找电脑公司，一方面易造成泄密问题，另一方面容易造成办公经费的浪费。同时，因为工资待遇等方面问题，临时聘用人员的管理非常困难，一些高水平的网络人才极易被电脑公司或其他单位挖走，再聘用其他临时工作人员需要时间，给法院工作持续稳定发展带来不利影响。

　　4、利用网络进行其他活动和人民法院的司法形象之间的不适应。利用网络进行其他活动最经常的表现为玩网络游戏或利用QQ聊天、进行网上交友购物等等。从近年被各级政法委或法院纪检监察部门的专项检查通报就可以发现， 被通报批评的案件中相当大一部分是工作期间利用网络进行其他活动，这极大降低了人民法院的司法威信，造成人民群众对人民法院和法官的不认可，极大败坏了人民法院的司法形象。

　　5、安全保密意识差和维护国家安全社会稳定之间的不适应。法院是国家独立的审判机关，工作中的大部分材料都需要保密，不能向外界泄露。但从目前所了解的情况看，法院工作人员的网络安全保密意识现状令人担忧。如比较普遍的外网和内网同时上网，移动介质任意使用，甚至个别法院保密级别很高的内容通过电子邮箱方式传送，一旦出现问题，不仅是泄密事件，同时会产生社会矛盾，导致社会的不和谐，甚至危害国家安全，后果不堪设想。

　　二、法院网络建设存在问题的原因分析

　　1、计算机技术是近年才迅速发展起来的新知识、新产业，网络知识更新升级之快，和传统技术知识更新的速度相比，用爆炸一词形容非常贴切。和计算机知识的发展进步速度相比，法院人员接触计算机的时间之短和学习网络知识之少是非常明显的，加之目前法院案多人少工作压力大，没有时间参加专项学习，使法院工作人员的信息网络知识相对贫乏，还有一些同志主观思想上认为年龄大了，办了多年案件，不需要学习网络知识了，使法院网络知识普及和提高受到影响，二者的差距越拉越大。

　　2、法院与法院间的网络软件使用互不联系，法院各部门网络之间衔接不够，如立案、开庭、审理、判决包括队伍管理各负责自己部门的软件使用，相互间的沟通联系少、脱节，最后因互相制约，出现问题互相推委，导致网络各种功能发挥不了应有的作用，无法形成一盘棋，降低了使用效率，增加了使用成本，浪费了资源。

　　3、法院现有人员中40岁以上的同志工作或学习时，计算机技术还是初步阶段，电脑开始深入我们生活的各各方面是在20世纪90后期，因此，法院大部分人员没有接受过系统、专业的电脑知识学习，所以，缺少网络和计算机人员就是正常现象了。同时，近年全国各级法院引进人才的渠道是逢进必考，法院准入的门槛相对较高，工资待遇和社会IT行业差距太大，专业网络人才引进困难是客观事实。为解燃眉之急，各法院从社会聘用临时计算机管理人员负责网络工作，但因人才的相当短缺，往往是工作一段时间后，有了一定经验，就跳槽到待遇好的地方或者自己开办电脑公司，法院专业人才少和聘用人员管理不了的矛盾越来越突出。

　　4、法院领导在网络信息管理工作中思想认识上不统一，重视不够是产生上述问题的主观原因。客观上，网络管理中漏洞较多，没有完善的监督检查制度，对出现问题处理失之于软，失之于松，是导致问题的发生的直接和决定性因素。

　　5、安全保密教育开展的不深入，停留在口头上；法院内网外网可以同时使用；对计算机使用检查偏少；对U盘等存储介质没有制度约束是造成泄密和不安全的重要根源。

　　三、加强网络建设的设想

　　1、统一思想，提高认识，加强领导，真抓实干。法院网络化建设的水平高低将决定着法院发展的未来，在以科技兴帮的世界技术革命浪潮中，放弃抓好信息网络建设只能使自己被世界所抛弃，永远处于落后、封闭状态。同时，加强信息网络建设是学习实践科学发展观的具体要求，是把人民群众利益放在心中的现实表现。因此，各级法院要从科技兴国、科技兴院、全心全意为人民服务的高度充分认识加强网络建设的必要性和重要性，由院领导亲自抓，落实到部门，责任到人，使法院网络信息化建设走上“快车道”，成为推进法院审判工作的催化剂，进而实现法院工作让党放心、让人民满意的工作目标。

　　2、加大计算机技术的培训力度，制订培训的近期和长期规划，把法院自身计算机人才的培养和社会计算机人才的引进同时抓好，建立健全各种规章制度，加强监督检查，提高法院全体人员素质，以学习型法院建设推进法院网络化建设进程，不断迎接新的挑战。

　　3、提高法院网络技术人员待遇，在提拔使用上从特殊人才的角度给予政策上的倾斜，任职上高来高走，使计算机人才安心工作，没有后顾之忧，使法院网络建设走上持续和稳定发展之路。

　　4、积极主动和人事部门沟通协调，反映情况，取得理解和支持。将法院网络建设纳入党委、政府工作统一规划中，在补充法院人员编制时，增设专业计算机人才编制，并从引进技术人才的角度适当放宽准入标准，为实施科技兴院战略引进人才，储备人才，夯实基础。

　　5、强化安全意识教育，把教育开展的经常化、长期化、永久化，培养干警时刻警惕的工作意识；建立签定安全责任状制度，狠抓管理，严格执行规章制度；建立部门间的协调机制，流程化管理，保证网络安全性和网络的使用率。

（作者单位：黑龙江省黑河市中级人民法院）