在南洞庭湖中，有个小岛四面环水，与岳阳楼隔水相望，这就是历代文人咏叹的岳阳市君山。“淡扫明湖开玉镜，丹青画出是君山。”这是唐代诗人李白对君山的秀丽景色的赞美之词。娥皇女英殉夫、秦皇封山、汉武射较、柳毅传书等一个个神话传说，为君山增添了无限浪漫的色彩。

记者日前到君山采访时却发现，湖南省岳阳市君山区人民法院全体法官和其他工作人员在为大局服务、为人民司法工作中所表现出来的精神风貌，比君山的湖光山色更美。君山区法院为民司法所创造的工作奇迹，胜于君山的神话传说。

“1996年经国务院批准，岳阳市设立了君山区。1997年7月，君山区人民法院挂牌成立。”君山区人民法院的法官告诉记者。

事实上，君山区法院一路走来并不顺畅，曾经遭受过重大挫折。2006年新一届党组成立后，全体法官和其他工作人员卧薪尝胆，励精图治，用辛勤的汗水和殷殷为民情彻底改变了形象，以具体的司法实践诠释了“人民法官为人民”的真正涵义。

在刚刚闭幕的君山区第三届人民代表大会第三次会议上，法院工作又一次获全票通过。“当全体人大代表以热烈的掌声对法院过来的工作给予高度肯定和评价时，我的心情仍然难以平静，我非常感谢我们的干警为法院工作和君山区经济社会的发展所做出的贡献。”君山区法院党组书记、院长付小勇对记者说。

近年来，君山法院干警一步一个脚印，一年一个台阶，先后荣获全省法院“立案和涉诉信访”文明窗口单位、案件质量优胜单位，岳阳市法院“综合考评”“廉政建设”、“案件质量”、“法警工作”先进单位，全市“巾帼文明岗”、“涉法涉诉信访工作先进单位”，全区“综合考评先进单位”、“先进基层党组织”等称号。特别是2008年下半年以来，连续18个月无发回重审和改判的案件，基层法院司法状况考评名列全市第1名、全省第7名，文明创建被岳阳市委授予市级标兵单位。

一个刚从低谷走出的法院，能在短期内取得如此优秀的成绩，引起了记者浓厚的兴趣。

“原子核理论”

“我的第一学历是物理学专业，任区委政法委副书记后开始攻读法学专业。”付小勇告诉记者。他把他的队伍建设工作经验形象地比喻为“原子核”理论。

“世界所有物质都是由分子构成，或直接由原子构成，而原子由原子核和核外电子构成。构成原子核的质子和中子之间存在着巨大的吸引力，所以它们紧密结合成为原子核，电子在核外空间里绕核旋转。不同数量的电子分布在不同的能级上，在高能级上的粒子受到一定的激发，就会发生能级跃迁。”付小勇首先和记者聊起“量子物理学”知识。

“我们君山法院党组就像是原子核，是一个坚强的堡垒和核心。我们的干警，就像核外电子，紧密团结在党组周围。党组必须以正确的决策，不断激发干警的积极性，使整个法院队伍持续焕发出青春活力，为君山经济社会发展营造良好的法治氛围。”付小勇用双手比划着原子核的模型形象地向记者解释。

2005年下半年，付小勇在君山法院的困难时期临危受命，决定在全院干警中大刀阔斧地开展集中整改，并向全院干警提出明确要求：群众哪里不满意，就从哪里改起！全院18台警车，通过拍卖等方式处理13台，狠刹了逞威风、耍特权现象；严格执行收支两条线的财务管理制度，彻底清理了庭室“小钱柜”；在机关作风纪律上，实行干警考勤管理，严格请假、报告制度；在案件管理上，明确立审、审执、审监、以及审判执行与司法技术鉴定的四个分离。

同时，制定了《院领导班子成员党风廉政建设职责》、《岗位目标责任制》、《司法绩效考核办法》，明确党组班子成员工作目标；出台了涉及财务管理等10多项机关管理制度，以及审委会议事规程等20多项审判业务制度，将“六条高压线”等制度制成宣传牌，悬挂上墙，将 “法官行为准则”等廉政建设制度印制成册，发到每名干警手中，促使干警时刻对照禁令检查自已的言行。

“通过这些措施，坚持查摆问题、深挖根源、对症下药、整改提高的指导原则，对干警的思想作风、工作作风、廉政作风上存在的突出问题进行了有效整改，队伍作风建设得到全面推进。”君山法院党组成员、纪检组长刘柳说。

刘柳还特别提到了刑事审判庭庭长王文君拒贿的故事。

去年底，王文君主审了原岳阳县某局长贪污受贿案。一天，王文君原在国土部门工作的一位老领导带了一个女人来找他，通过交谈知道，这女人就是被告人某局长的家属李某。王文君立即避谈案件，并将其带来的烟、酒退还。

第二天，王文君回家时，发现妻子正和李某在家门口推推搡搡。王文君看见她们在推一个纸包，拿过一捏，知道是钱，大概2万以上，就非常生气地让她带走。

但李某并不罢休。几天后，王文君在家午休，小孩在玩电脑游戏。当他午休醒来时，发现李某竟然坐在客厅沙发上。他警告李某不要到家里来找了，案件会公正处理的。李某离开后，王文君感到不对劲，就四处寻找，发现在门角落里有个包，凭手感是钱，估计5万以上，这可把他吓得不轻。他一边打电话报告给法院纪检组，一边提包追到传达室，请门卫原封不动地验证。同时打电话通知李某来传达室领取，若不来取就交给纪检监察部门。李某只得悻悻领包走了。后来，此案被告被判处有期徒刑5年，追缴赃款19万余元。

“没有思想落后的干部，只有观念落后的领导。”付小勇认为，干警的司法理念和精神状态，在很大程度上取决于党组的教育、引导和激励作用。

“一直以来，我们坚持十六字方针：端正理念、规范行为、公正司法、促进和谐，这是我们的工作思路。”付小勇说，“我们的干警不把法院工作看成一个职业，而是把它看成我们共同的事业。”

君山法院党组以抓班子带队伍，着力提高干警综合素质和司法能力，把开展活动作为队伍提升素质、提升状态、塑造形象的重要抓手和载体。深入开展学习实践科学发展观活动，引导干警再洗脑、再充电、再谋事、再创业，认真查找、切实解决影响、制约自身科学发展和服务科学发展的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求问题。深入践行“人民法官为人民”的主题实践活动，认真开展“法官下基层”、“法庭进社区”、“法律入农户”等活动，增强群众感情，改进司法作风，解决群众司法需求。

君山法院巡回法庭在田间地头开庭

付小勇介绍说，“政治建院、从严治警、从优待警”是君山法院党组的治院方针。党组贯彻落实最高法院“五个严禁”和省委政法委 “六个严禁”，规范“庭审、行为、交往、文书、窗口、业外”六大建设，建立起“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的廉政机制，连续四年实现干警违法违纪零查处率。党组关心干警的学习、工作和生活，为其创造良好的工作生活环境，提高工作积极性。全院干警比学赶帮蔚然成风，呈现出勃勃生机。2009年，君山法院党组被区委评为“最佳状态班子”，全院涌现出了程波、王文君等13名市级“十佳法官”、“办案能手”和“调解能手”。

“三道筛子理论”

2009年1月，岳阳中院院长杨太平在全市法院院长会议上提出，以降低案件的“发回重审、改判”（简称“发改”）为抓手，努力提高诉讼案件的质量。

“我当时听到这里时，意识到君山法院已连续3个月没有发改案件了，于是萌生一个想法：创造全年无发改案件！我都被我自己的想法吓了一跳。”付小勇笑着说。

我国审判制度实行两审终审制，基层法院的上诉案件被中级法院改判或者发回终审，这是正常情况。倘若一个基层法院不存在发改案件，其案件质量之高才是匪夷所思的。

截止记者采访之日，君山法院已实现连续18个月无发改案件，创造了法院审判工作的奇迹。据了解，这在全省法院也是绝无仅有的。

“我们没有什么秘诀，是依靠全院干警的公正廉洁司法和多做当事人的思想工作。”面对记者的一脸疑惑，付小勇笑谈道。他说，君山法院加强审判管理，在诉讼案件的审理环节上设置了“三道筛子”，将可能影响案件公正审判的因素层层过滤，确保案件判决结果公正，让当事人服判息诉。

记者了解到，付小勇所说的“三道筛子”，就是君山法院的立案报告制度、导诉分流制度和审判委员会专门委员会制度。

对涉及到特困群体、集团诉讼案件、企业破产案件、行政诉讼案件、中院发回重审的案件以及检察院抗诉案件等16类案件，立案庭在立案时必须报告院长，以便做好相关沟通协调工作。对大要案以及刑事案件判决免刑、缓刑、拘役、管制的案件，必须报告院长后方可结案，避免金钱案、人情案、关系案的产生。

立案报告制的施行对确保案件质量起到了积极作用，但同时也带来了负面效果，即案件太多，报告太繁琐，降低了工作效率。于是催生了导诉分流制度。

君山法院在大厅设立了导诉台。案件当事人来法院要求起诉时，导诉人员会询问基本案情，如果人民调解能够解决纠纷的，就引导当事人进入人民调解室，启动“三调（人民调解、行政调解和司法调解）联动”机制。君山区矛盾纠纷化解中心在法院专门设立一个调解室，一般的民事案件、轻微的刑事案件都经过诉前调解，法官也可以协助调解员进行调解。若调解未果，法院即可启动速裁机制，经过简单的立案准备后，进入简易程序审理。速裁以调解优先，调判结合。若案情复杂，则转入普通程序。通过这样的导诉机制，分流了一大批简易纠纷，做到案结事了。

君山法院设立了基层法院中不常见的专门委员会制度，即审判委员会下设一个机构，由7名资深法官组成，主要职责是审查案件质量。专门委员会在每周二的下午召开例会，对拟判决的案件从五个方面进行审查，并提出书面的指导意见。对提出意见的案件，合议庭必须再评议一次，如有不同意见的，由分管院长提请审判委员会讨论。

“在岳阳法院系统，我们君山法院的历史还很年轻，我们法官的办案水平还在不断提高。但是我们这‘三道筛子’确实为案件质量起到了把关作用，连续18个月无发改就是实证，因此2009年全市法院审判管理现场会就在君山召开。最高法院案件审限检查组在我院检查工作工作时，也充分肯定了我院的工作成效。”君山法院党组副书记、常务副院长李卫东说。

君山法院还积极创新激励机制，打造培育精明法官、办出精品案件、实行精细化管理的“三精工程”，搭建干警干事创业的工作平台，规范管理，严格考核，奖优罚劣，激励干警办好案、办大案、多办案、公正廉洁办案。全院有23件案件被评为精品案件，4名法官被评为精明法官。

“君山法院深入落实为民、便民、利民各项措施，不断推进审判方式改革，开展了以公开开庭率、案件调解率、案件评查优秀率和审限内结案率为重要内容的考评活动，做到了18个月无发改案件，创造了全市法院系统的奇迹，受到了各级领导和广大群众的一致好评。”君山区委政法委常务副书记、区人大代表徐皓这样评价法院工作。

“不开空调理论”

早听说君山法院院长付小勇的办公室不开空调，记者决定当面向其了解缘由。

“说内心话，我的办公室很少开空调并不是考虑低碳经济的因素。”付小勇笑了笑说，“来我办公室的老百姓较多，我的门一直是敞开的，如果开空调，这是浪费，此其一。夏天老百姓来我办公室，如果开着空调，冷热温差大，容易感冒，此其二。开空调会使我形成惰性和依赖性，对我深入基层和群众开展工作不利，这就是我一般不开空调的原因。”

给出的答案虽然与记者的预期有差距，却道出了君山法院在司法为民方面做得周详而细致。

走进君山法院立案大厅，记者感到温暖舒适。墙上悬挂着《立案收费标准》、《办案程序指南》等制度和办公区示意图，给来访当事人提供便利。大厅内设立了当事人休息区和候访室，配备整洁的桌椅和饮用水，免费提供纸、笔以及《立案指南》、《诉讼风险须知》等宣传资料，都是很有人性化的设计。

立案大厅外是法警值班处，值班的法警大队政委高昌贵对记者说起一件事。那是过年前一个当事人来法院上访，因为他的案件赔偿款没有兑现。高昌贵没有简单地拒之门外，而是亲自找相关庭室了解情况。高昌贵了解到对方当事人也暂无赔偿能力时，就自掏腰包给上访当事人垫付1000元，让他回家过年。

其实，法院作为矛盾纠纷化解的重要场所，当事人来访也属正常。但君山法院干警温馨对待信访当事人，动之以情，晓之以理，耐心倾听他们的心声，帮助解决他们的实际困难，赢得了赞誉。院长带头接访，各庭室相互配合，在全院营造了良好的信访环境。近三年来，该院无一起因涉诉信访赴省进京上访事件发生。

君山法院的法官不是在办公室等待当事人来访，而是主动下访，能动司法，深入群众排解纠纷。岳阳中院指定君山法院审理的黄金洞矿业有限公司与平江县政府山林权属纠纷案，当事人之间的纠纷长达50年，矛盾尖锐，积怨很深，已成为当地社会不稳定因素。行政庭李银和毛学文两位庭领导承办此案后，当即深入当地群众做协调工作。他们数次进驻深山老林，走访村民，了解案情，召开座谈会，最终将案件协调解决，当事人各方握手言和。

棉农代表向君山法院送来锦旗表示感谢

今年君山区“两会”期间，人们都在传颂着“棉农感谢信”的美谈。那是1月10日中午，正值君山区第三届人民代表大会第三次会议休息的空当，但闻一阵敲锣打鼓声，来自该区采桑湖镇、良心堡镇的棉农代表殷作春、杨公清和上岸渔民代表殷权甲等，将一面锦旗和一张大红的感谢信送到了区委书记赵岳平、区长田文静的手中。

原来，2006年3月，良心堡、采桑湖两镇共108户棉农的棉花，经中间销售商杨翠平、杨翠金之手将棉花出售给长沙毛巾纺织印染厂，总价值达1478000元，后杨翠金离家出走，下落不明，杨翠平作为一普通农民，实际上无偿还能力，农民的血汗钱转瞬即将成空。棉农代表殷作春等向君山法院提起诉讼，把挽回经济损失的最后一丝希望寄托在打官司上。因涉及到众多农民的利益，事关重大，君山法院立即向区委、岳阳中院和省高院汇报，并通过多种措施，最终为棉农挽回棉花款损失921300元。纯朴的农民在收到棉花款后激动不已，当他们听说区里正在召开人大会的消息后，经商议，就派出代表专程来感谢。

 “我们老百姓在君山法院打官司，有理无钱进得来、打得赢。法官个个精神抖擞，对待当事人热情认真，我们老百姓很满意！”君山区柳林洲镇岳华村党支部书记、岳阳市人大代表张学军说。

付小勇有走访的习惯，经常到基层农村中了解农民的诉讼需求，到企业调研经营风险。

付小勇在企业走访调研

“我们是区属重点企业，一直依法经营，2007年前从没想过要和法院打交道。”湖南金联星冶金材料技术有限公司的副总经理杨朝辉对记者说。

他告诉记者，金融危机来临时，他才发现情况不妙，一些企业单位拖欠他们货款的现象越来越严重。付小勇来到企业调研时，发现了他们的合同管理存在漏洞，提出了整改建议。后来，君山法院的法官还专门给他们授课，并指出他们的隐患，极大地降低了企业经营过程存在的法律风险。

“君山法院付小勇院长为企业排忧解难，派出法官依法为我们通过诉讼途径追讨货款。去年这些法官走遍了大半个中国，不分节假日，行程几万里，依法为我们追回欠款500余万元，真正起到了为企业保驾护航的作用。”岳阳市人大代表、湖南金联星冶金材料技术有限公司董事长陈建春在给君山法院《征求建议和建议》的回函里写道。

由于高度重视为民司法，强调“能动司法、调解优先”，君山法院的案件质量和效率不断提高，去年结案率为99.42%，案件调解率达到53.3%，服判息诉率98.51%，实际执结率88.7%。

“我不喜欢把目前的工作成绩与过去相比，而是要以现在为起点，如何进一步规划将来的工作部署，立足现在，放眼未来。2006年我们就提出了君山法院工作要3年创市优、5年创省优的目标，现在没有退路，只能加倍努力，勇往直前。”采访结束时，付小勇对记者说。

君山岛仍然还是那个君山岛，但是君山岛上的法院，秉持“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，正在以日新月异的面貌向前发展。