改革背景

　　合议制改革一直是人民法院司法改革的重点之一。近年来，全国各级人民法院在合议庭制度改革方面采取了一系列有效措施，积累了丰富的实践经验。在经历了多回合的改革后，合议庭制度还存在一些问题，“形合实独”现象仍不同程度地存在，合议庭与审委会、院长、庭长、庭务会之间的关系尚需进一步理顺，合议庭功能仍需进一步加强。在中央深化司法体制和工作机制改革的部署下，最高人民法院展开了加强合议庭职责的新一轮改革。

　　推进情况

　　●启动

　　合议庭制度改革是中央确定的司法改革项目之一。最高人民法院2009年年初成立合议制改革课题组，经过近一年的调研论证，召开了十多次各级法院业务庭室负责人、审判一线法官、专家学者参加的调研座谈会和改革方案论证会，广泛听取了全国各高级人民法院、院内各部门的意见，征求了全国人大内司委、中央政法委办公室、最高人民检察院等协办单位的意见。修改完善改革意见。

　　●进展

　　为建立公正高效的审判运行机制，最高人民法院先后下发了《关于人民法院合议庭工作的若干规定》、《关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》。根据形势发展的需要，新一轮改革意见主要针对当前合议庭制度存在的突出问题和难点问题，找准影响制约合议庭依法履行审判职责的症结所在，制定了《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》，自2010年2月1日起施行。

　　●规范

　　《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》着力解决以下几个问题：一是通过明确合议庭的组成方式以随机组成为主，避免固定合议庭存在的弊端。鼓励进行专业化合议庭建设，加强对审判工作的监督指导功能；二是通过明确合议庭内部审判长、承办法官及其他成员的职责和权限，强化合议庭职责，充分发挥合议庭的职能作用；三是通过规定合议庭成员共同庭审、阅卷、评议等内容，进一步完善合议庭工作运行机制；四是通过理顺合议庭与审委会、院长、庭长、庭务会等的关系，逐步解决审判权运行的行政化倾向，寻求合议庭履行审判职责与院长、庭长的监督指导权之间的平衡；五是通过完善和改进考评机制，建立合议庭负责制，充分发挥合议庭依法履行审判职责的职能作用。

　　基本成效

　　《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》的出台，对建立运转顺畅、功能健全、科学规范、公正高效的审判运行机制具有重要的现实意义。厘清了合议庭内部、外部的权责关系，充分发挥合议庭整体效能；强化了合议庭职责，提高审判工作效率；加强了审委会、院长、庭长以及庭务会等对合议庭的监督指导，完善审判资源配置；健全了合议庭的考评机制和责任机制，抓好合议庭制度的落实，确保合议庭功能的正常发挥。