人民陪审制度是我国人民群众参政议政、参与国家管理活动的一种形式，是人民法院审判工作走群众路线、实行合议制度的一种体现，也是现代社会和法治国家司法民主化的重要体现。我国的人民陪审制度是有强大生命力的，对于化解社会矛盾，促进社会和谐，仍至司法监督都有着非常重要的作用。但在过去，这一制度的作用与活力并没有得到充分的发挥，有些地方甚至是空有其名而无其实，人民陪审的工作基本上陷于停顿状态。

　　在当前的新形势下，党和国家非常重视保障民生，维护人民群众的利益，要求司法工作要服务人民，服务群众，真正实现人民司法服务人民这一宗旨，那么人民群众需要什么，怎样才能更好地保护好人民群众的利益，实现保民生、保增长、保稳定的目的呢？笔者认为，人民陪审员来自基层，来自老百姓的身边，他们比法官更熟悉社情民意，更懂得老百姓需要什么样的司法，而要做到这一点就必须完善现有的人民陪审制度，充分激发出这一制度的蓬勃活力，使之更好地为人民司法服务。为此,我认为要把好“三关”：

　　首先是要把好陪审员的“选任关”。人民陪审员的选任是非常重要的，能否选任到合适的人选关系到能不能发挥出陪审制度的作用。笔者认为，法律对人民陪审员的任职条件规定太过简单：只满足于年满23岁，未被剥夺过政治权利，有选举权和被选举权就可担任人民陪审员。应对被选任者的文化程度、个人能力水平、政治觉悟、思想道德等方面作出规定，但陪审员的选任也应尽量避免出现“干部化”、“精英化”，以免脱离群众，使得人民陪审制度丧失群众基础成为无本之木、无源之水。另外，人民陪审员由谁来选，法律也未作出规定，笔者认为，可由当地一定区域内的人民群众推选，由法院进行考察，经考察合格的由法院提请人大任命。只有这样选出的人民陪审员才有着广泛的群众基础，也只有这样的人民陪审员才能真正代表人民群众参与审理，行使监督司法权。

　　其次是要把好“使用关”。人民陪审员选任出来以后，还要用好。而要过好“使用关”，人大、政府、法院必须切实履行好自己的职责，人大除了任命陪审员，还应对陪审员负有监督的责任；政府应确保陪审经费落到实处，不打白条，添置陪审必须的设施，为贯彻落实人民陪审制度奠定坚实的物质基础；作为法院，一是要提高对落实人民陪审制度重要性的认识，二是要努力营造陪审员发挥作用的宽松环境，搭建人民陪审员化解社会矛盾以及监督司法的平台。三是陪审员参与案件的范围可尽量放宽，对刑事、民商事、行政以及执行均可以邀请陪审员参加，在这方面，陪审员可以起到司法协助员的作用。四是法院要对落实人民陪审制度制定实施方案，量化考核指标，纳入年终考评，以制度促落实。另外就是要规范陪审员参与审理案件的程序。陪审员何时介入，应有规定。由于陪审员一般不具有专业的法律知识，很容易先入为主，因此，陪审员一般不宜在庭审前阅卷，以确保陪审员的中立性。

　　第三是要把好陪审员的“监督关”。依照法律规定，陪审员在参与案件审理时，享有与审判员同等的权利，而在义务方面却未做出规定，这就必然使人产生这样的疑虑，现在法院普遍实行错案追究制，如果一个案件在审理过程中，两名陪审员的意见一致，按照少数服从多数的合议原则做出了判决，一旦判错了，应该怎样追究责任？如果法官枉法裁判，可以按照《刑法》有关条文定罪量刑，但如果陪审员发生了这种事情，又该如何对待？如果不加追究，显然成了错案没有责任人；如果追究，陪审员自有其本职工作，并不具有法官身份，不领法官的薪水，又依据什么让其承担法官的职业责任？因此，为能确保陪审员秉公办案，廉洁自律，应对陪审员的监督机关，实施细则以及惩戒等方面作出可操作性的规定。

　　作者单位：江西省芦溪县人民法院