进一步完善人民陪审员制度，是推进民主法治建设的重要方式，对构建和谐社会，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度有着重要作用。但在实际操作中，也存在陪而不审和选而不用等问题。因此，要突出计划培训和审理实践性，落实待遇，制定奖惩措施，着力打造一支高素质的人民陪审员队伍。

　　一、人民陪审员工作存在的问题

　　不容忽视的是，人民陪审员工作还存在一些参审质量不高、人员分布不均等问题，也影响了实际效果的发挥和对司法公正的监督。“陪而不审”与“审而不当”的问题。“陪而不审”就是一部分人民陪审员法律业务不熟，庭审中处于被动，庭后合议附和法官意见，作一些原则性的模棱两可的表态。“审而不当”就是少数人民陪审员虽然比较善于发表个人观点，但由于法律知识、业务水平等诸多原因，往往对案件事实的认定和实体的处理不是基于法律的规定，而是出自个人的认识和感情，且对自己不合法律的判断固执己见，导致案件难以及时下判，影响诉讼效率。“选而不用”的问题。人民陪审员大多来自于机关、团体和企事业单位，有固定职业，且大多数在本单位担任一定职务，平时工作较忙，容易发生本职工作与陪审工作的时间冲突，部分陪审员参与庭审不多。“参与积极”与“选用消极”的问题。人民陪审员希望多参与案件审理，实现陪审员应有的价值，而有些法官迫于错案追究、发还改判率等压力，在审理稍有难度的案件时，往往希望由专职法官组成合议庭，共同把好案件质量关，共担错案风险，因而对选用陪审员参与案件审理态度消极。

　　二、做好人民陪审员工作的几点建议

　　依据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》及相关司法解释，结合我院人民陪审员工作的实际，提出如下建议：

　　1.突出培训的计划性。加强一定课时和内容的培训，是提升人民陪审员陪审能力的需要，要将人民陪审员继续培训工作纳入法院业务培训的轨道，与法院法官培训工作并重，力争促进人民陪审员业务素质和履职能力的提高。要制定详而可行的业务培训计划，并组织好实施；要明确培训目标、创新培训方式、规范培训内容、讲求培训效果、落实培训经费，使人民陪审员能学有所获，学以致用；要调动人民陪审员学习的主动性、积极性，鼓励他们自觉自发学习，成为学习型的人民陪审员；要确保人民陪审员培训经费足额到位，在人民陪审员安排好本职工作的前提下，努力为他们参加培训创造机会，充分利用各级法院的教育资源，为人民陪审员提供方式灵活、形式多样的业务培训，采取有计划、分步骤地组织人民陪审员观摩庭审、交流座谈、优秀法官上课、优秀人民陪审员交谈体会等多种形式，同时也要为他们提供必备的工具书和专业书籍。

　　2.加强案件审判的实践性。要适当扩大人民陪审员参与案件审理的范围，提高他们参与案件审理的数量，适时适人适机安排他们参与案件审理的复杂程度，使他们在审理案件的实践中充分利用所学知识，不断扩大参与案件审理的成果，在审判实践中，将理论知识转化为实际审理案件的业务能力。

　　3.增强参审的自觉性。人民陪审员有的是单位的领导，有的是基层单位的代表，还有的是普通群众，他们身份不同，但职责相同。要加强思想教育工作，鼓励他们积极参与，依法履行好监督职责。不能以工作忙为由请而不来，或来而不审，审而不议，更不能在陪审中说外行话，或者固执己见。通过培训，丰富其法律素养，提高其运用法律的思维方式，增强其分析、判断的能力，激励其积极参与庭审监督，公正司法。

　　4.创新奖惩的有效性。一是加强宣传，教育法官从扩大司法民主，促进司法公正的政治高度来认识陪审员制度，把邀请人民陪审员参与案件审理作为一项硬性指标加以考核。二是针对当前人民陪审员义务规定较为原则的制度缺陷，制定相应的考核奖惩办法，纳入年度考核计划，进行量化考核和综合测评，对不能履行职责的人民陪审员要适时更换调整。三是要每年进行一次总结表彰，做到年初有计划，逐步抓落实。要经常与人民陪审员所在单位协商，要给人民陪审时间和待遇保证，法院也要保障好人民陪审员的工作场所、生活福利待遇的落实，对表现优秀的人民陪审员要给予物质精神奖励。

　　作者单位：河南省焦作市中站区人民法院