“由于陪审员具有平民化的特征，他们更容易与当事人沟通，以浅显的语言向当事人解释有关法律规定，使艰深的法条成为朴素的道理，法律的精神从而得到传播。”在谈及人民陪审员的作用时，山东省广饶县人民法院院长王建民对笔者如是说。

　　近年来，为了更好发挥人民陪审员的作用，加强与人民陪审员的沟通，广饶法院采取了一系列的措施：建立起法院、陪审员、陪审员所在单位“三向沟通”机制，解决人民陪审员日常工作与参与陪审的矛盾和后顾之忧；建立了陪审员业绩档案，以一案一卡一评议的形式将陪审员开展陪审的工作情况进行统计和考核；建立了人民陪审员名册和专业人民陪审员信息库，充分发挥人民陪审员的专业优势；完善了定期培训和自学相统一的机制，提高了参审能力；建立了“社会、单位、法院三位一体”的监督机制，在人民陪审员与法官之间形成相互促进、相互监督的关系；完善了保障机制，根据对人民陪审员参审情况发放补助，激发他们做好陪审工作的积极性和主动性。从而力促人民陪审员“前台”担重任，使陪审员的“审判员、调解员、执行员、监督员、宣传员”的“五员”作用得到了有效发挥，最大限度实现了办案的法律效果与社会效果的有机统一。

　　仅今年以来，广饶法院32名人民陪审员共参与审理离婚纠纷、借款合同纠纷、买卖合同纠纷等案件325件。人民陪审员参审案件当庭结案率达97％ ，调解结案率达90％，服判息诉率达100％。

　　　　　　　　　　　　　做好“审判员”

　　10月15日一早，张东顺走进广饶县人民法院大门。值班法警冲他一笑：“今儿来得早呵。”张东顺并不是法官，也不是律师，却径直走进广饶法院阅卷室，办罢手续，翻开卷宗细细查看。因为过一会儿，他要参与一起劳务合同纠纷案件的审理。

　　他，是广饶法院32位陪审员中的一员，是一名“不穿法袍的法官”。自2008年3月份开始参加案件陪审，到2008年10月底，共参加陪审案件达108起。在法庭上，张东顺坐在审判长旁边，认真聆听诉辩双方的陈词，对相关问题作出提问，不时做记录……在庭下，张东顺认真进行现场勘验、调查案情和协助送达相关法律文书。工作中严格按一名审判员的标准来要求自己：不与当事人私下见面，不拿一分钱东西，不吃当事人一顿饭。真正适应了一名“审判员”的角色。

　　该院为了充分发挥人民陪审员的审判作用，庭审前，在主审法官的指导下，人民陪审员对参审案件的基本情况、相关法律条文和法律精神做较为细致的了解，避免只陪不审现象的发生；庭审中，人民陪审员适时发问，合议案件时充分发表对事实认定、法律适用的意见，做到“真审、真陪、真议”。

　　　　　　　　　　　　　 做好调解员

　　王玉惠有个笔记本，记录着她的陪审经历。不到一年时间，她先后参与陪审刑事、民事等各类案件30多次，调解结案的有28件，且没有一件引发当事人缠诉、上访事件。用她自己的话说：“我现在最快乐的事情就是一个案件调解成功后，原被告双方都握着我的手，连连道谢。”今年八月份，一起遗产纠纷案件的审理过程中，她恰逢染病卧床，但为了跟随案件进度，她不顾孩子和老伴的反对，先后五次深入原被告家中，向当事人宣传法律常识，用亲情感化他们，在情、理、法的交错中，很好地把握了法律这杆秤，最终双方当事人都接受了调解，这宗长达两年之久的家族“马拉松”式遗产纠纷之战也画上了圆满的句号。事后原告说:“王大姐为了俺们家这点事情，都不顾自己生病来回的跑，说起来俺自己都觉得惭愧，今天俺们一大家人重归于好，多亏了王大姐啊，俺们不光口服，还真真的心服啊！”

　　为了更好发挥陪审员的调解作用，该院借助陪审员具有了解社情民意、与当事人在心理上有天然的认同感、注重从社会道德标准评判案件的优势，引导人民陪审员积极参与到诉讼调解工作中来，用人民陪审员的讲情配合法院讲法，促使当事人之间消除隔阂，及时有效地化解矛盾纠纷。对矛盾纠纷易激化的敏感性案件，人民陪审员也借助自己的优势，找出争议的焦点，挖掘有利纠纷解决的信息，帮助法官抓住关键进行调解，避免矛盾纠纷激化。

　　　　　　　　　　　　　做好监督员

　　每次开庭前，陪审员韩广都把整个审判流程仔仔细细的看一遍，因为庭审过程不仅是参与审判的过程，更是监督审判的过程：从法官的穿着到言谈举止，从调解到合议，每个细节、每个程序都成为韩广监督的对象。“三年前初任陪审员，个别审判员会出现穿着不规范、举止不合体的现象，为此我也专门向法院领导反映过，真没想到受到领导们的高度重视，两天后就出了相关文件，严格规范审判员庭审程序。”

　　在监督工作中，该院进一步健全完善审务公开制度，使人民陪审员在全面了解法院日常工作制度和案件审理流程的基础上，得以对审判工作进行有效监督。对审判活动中存在的问题，人民陪审员能够及时提出合理的建议，对疑难问题提交审判委员会讨论。该院还定期召开座谈会，征询人民陪审员对审判工作和陪审工作的意见和建议。今年以来，共对人民陪审员提出的6项疑难案件问题进行了专门研究讨论。通过人民陪审员的全程陪审，更有利于法官严格执法，增强了审判工作的透明度，避免了暗箱操作，打消了当事人的顾虑，法官的庭审评议、法律文书制作等司法行为也得到了有效监督。

　　　　　　　　　　　　　　做好联络员

　　“法官平日的工作非常辛苦，虽然专业知识精深，但其他知识和阅历可能存在不足；涉讼老百姓也需要我们，因为群众愿意接受我们的语言和沟通方式。我们就像无形中的黏合剂，架起法院和诉讼者沟通的桥梁。”陪审员韩洪亮如是说。作为一名陪审员，他经常把在法庭的所见所闻、亲身感受讲给身边的群众，让群众了解法官办案的严格程序，了解司法公正；同时也积极听取社会各界对法院工作的意见建议，寻计问策，从而大大提高了法院在社会上的公信力，维护了法院在社会上的良好司法形象。

　　该院注重发挥人民陪审员来自群众、被群众所信任的优势，指导人民陪审员参与到判后释疑工作中去，帮助法官宣传解释法律，消除当事人的合理怀疑，增强当事人对法院公正审判的信任，使生效的裁判文书更易于履行。同时借助人民陪审员知悉社情民意，了解法院审判工作特别是具体案件裁判结果的社会评价和群众反响，及时查找工作中的不足并加以改进，从而在法院和群众之间架起了一道联系和沟通的桥梁。

　　　　　　　　　　　　　做好宣传员

　　作为企业职工的来美荣，是广饶法院的第一批人民陪审员。担任人民陪审员3年来，她充分利用对企业的熟知、职工的了解和法律认识，发挥好了陪审员的执法和纽带作用。一方面深入基层，深入企业，宣传法院的新举措、好做法以及协调辖区内的其他有关事宜，增进社会各界对法院工作的理解和支持，推动了法院工作的开展。另一方面，又利用掌握的法律知识为企业提供法律帮助，构建职工邻里和睦，宣传普法，促进企业内的和谐。几年来，她先后参与到企业上门服务20余次，提出司法建议10余条。

　　在陪审员对审判工作的参与过程中，该院努力促使每一位人民陪审员成为法院工作的宣传员。审判庭外，鼓励他们利用其人民陪审员身份及参与审理案件的经历，向周围的群众宣传法院工作、宣讲法律政策、讲解具体案件裁判的法律根据、解答当事人的咨询，消除个别当事人对法院依法作出的裁判产生的对立情绪，来增强人民群众对法院工作的理解与支持。