边境线上好法院
——记“全国模范法院”新疆兵团农十师北屯垦区人民院
2008-02-14 11:44:53 | 来源:中国法院网 | 作者:崔建民 肖婧 李宏
  这里土地贫瘠荒凉,冬季漫长,与哈萨克斯坦国隔河相望,一年中无霜期最长有92天,冬季最低气温可达零下40摄氏度,恶劣的自然条件使人难以想象。就是在这样的环境下,有一支被当地百姓誉为正义之师的新疆生产建设兵团农十师北屯垦区人民法院。这个法院管辖着三个农牧团场和北屯城区审判业务,辖区面积1333.8平方公里,总人口4.15万人。全院包括院领导共有17名工作人员,仅7名工作人员具有审判资格,他们连续3年审结各类案件超1000件,法官人均办案130余件,连续三年案件审结率都在98%以上,执行案件的执结率在83%以上,调撤率86%,在全兵团36家法院办案总数中排行第4位。就是在这样一种偏远艰苦的环境中,磨炼出了一支先进的团队,他们凭着对审判事业的执着追求和勇于奉献的兵团精神,用自己强烈的事业心,把一个偏远的“小法院”推上了一个又一个荣誉的顶峰。

  北屯垦区人民法院连续两年被最高人民法院授予“全国人民满意的好法院”,2004年被最高人民法院授予“全国模范法院”,连续5年被自治区高级人民法院、兵团分院授予“人民满意的好法院”,并分别记集体一等功、集体二等功。全院工作人员中先后有近40人荣立一、二、三等功,9人被自治区高级人民法院、兵团分院授予荣誉称号,被兵团党委授予“先进基层党组织”。连续13年被农十师党委授予“先进党支部”,先后取得“阿勒泰市级文明单位”、“阿勒泰地区级文明单位”、“兵团级文明单位”,“自治区级文明单位” ,“兵团优秀政法单位”。连续5年被农十师授予“文明单位”、“农十师优秀政法单位”。在社会主义法治理念教育活动开展的社会问卷调查中,涉及28家企事业机关单位,发放调查表480份,回收率100%,群众满意率达98.97%。这支先进的团队用自己动人的故事为辖区百姓谱写出了一曲曲满意、和谐、感人的乐章。

              好班子聚人心

  与时俱进,是成功事业的基础,好班子是凝聚人心,催人奋进的领导集体。师领导在检查法院工作时说“北屯垦区法院新一届领导班子从2006年5月上任两个年头,各项工作安排的井然有序,全院工作人员服务大局、公正效率的意识逐渐增强,审判工作有亮点有特色,队伍素质有很大的提高,工作思路清晰,成效显著。”

  北屯法院领导班子平均年龄不足38岁,经历不同,性格各异。但却有一种开拓创新,勇于争先的精神。有着政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁奉公的优秀品质。党组一班人提出三个“不放松”的工作思路:班子队伍建设不放松,案件管理不放松,队伍建设不放松。审判工作争先进,公正司法做表率,司法为民当模范,反腐倡廉树标杆的奋斗目标。

  班子成员不断转变领导理念和管理方式。在工作中带头遵守各项制度,带头办理大案难案,带头学习,民主议事,科学决策,以身作则,汇聚正气。可以说凝聚了人心,鼓舞了士气,增强了团结。全院各项工作蒸蒸日上,结案数量明显提高,办案质量明显增加,实现了“五高一低”的良好态势,实现了让当地党委放心,人民群众满意的目标。

              系百姓显本色

  北屯垦区法院三年中呈现出“两高一低”的态势,每年案件数量在1000件以上一年高于一年,案件的调撤率在86%以上一年高于一年,涉诉上访案件一年低于一年,三年中没有发生一起涉诉上访案件发生。真正做到了案结事了,化解矛盾。既起到了法律效果又达到了良好的社会效果,为辖区的稳定和谐奠定了扎实的基础。正因为如此,北屯垦区人民法院社会问卷调查群众满意率在98.97%。

  北屯垦区法院连续多年全年审结案件超千件,全院有审判资格的仅7 人,审判庭仅有2名审判人员,这在全阿勒泰地区法院,在全兵团法院乃至全区法院也为之不多。

  在当地媒体采访时,班子成员一致的共识是:把百姓的利益放在第一位,真心体贴群众,真诚面对群众处处渗透亲民理念,凸显司法人文关怀的精神,是构建和谐社会的本质。

  审判人员有时一天要开五个庭,自己打印法律文书,为了不使案件超审限,经常利用晚上和休息日开庭。审判庭庭长蓝文瑜父亲病重转院到乌鲁木齐,家里人让他去陪送,他没有时间请假,只好让年迈的母亲去,母亲多次在乌鲁木齐打电话让他来看望病重的父亲,直到春节七天长假,大年二十九才坐夜班车和爱人赶往乌鲁木齐新疆医学院看望重病老人。

  北屯垦区法院的一大亮点院是领导带头办案,副院长郭毅主动将难度大的刑事案件和民事案件承揽,在不到两年时间里,她个人办案达到223件,结案率100%。2006年5月,立案庭审判人员邓程祥通过竞争上岗,走上了立案庭副庭长的岗位。立案庭除了他再没有其他审判员,书记员大都是新手,他既要抓好庭室工作又要办理案件。在2006年立案庭共受理简易案件267件,仅他就办理了202件,结案率达100%,调解率达81%。一个法官仅半年多时间,办理案件202件,这在全兵团法院系统乃至全疆法院系统也是为数不多的。

  北屯垦区法院党组一班人针对辖区群众打官司难,成立了一个简易法庭,这一举措深受当事人欢迎。简易法庭立案标准是案件事实清楚,法律关系明确,双方争议不大的,通过审判人员耐心细致的调解工作,80%以上的能以调解、撤诉结案。不能调解的,当庭判决,并做到当庭送达法律文书。简易案件看似简单却需要审判人员做大量细致的工作,有些案件调解起来难度很大,有的当事人认死理,苦口婆心的说一上午都听不进去,有时双方都同意庭上调解,还没出门就反悔,审判人员只能耐心细致地去开导。简易法庭方便了诉讼当事人。183团九连职工刘明群深有感触地说:“我7年前来到北屯法院打官司,也是欠款纠纷,从立案到判决前前后后近两个月时间,来回很多次。但这次就不一样,立案后法院就通知了被告,从开庭到拿到判决书仅用了2个小时,真是没有想到,这为老百姓减轻了很大的负担,老百姓对这样的法院真的很满意。”

              护法威树形象

  好的集体环境可以影响人塑造人。这些年来,北屯垦区法院领导换了一届又届,每任院长都精心浇铸法院“大熔炉”,力树人民法院良好形象。

  全院工作人员以身边的优秀法官、先进人物为示范,坚持开展“二佳三优”评比和“五比五看”活动。全院上下形成了一个赶目标,学先进,崇尚先进的风气。一批优秀的青年法官脱颖而出,兵团法院系统优秀法官郭毅连续四年被兵团法院评为“人民满意的好法官”和“优秀法官”。“办案能手”篮文瑜,“调解能手”邓程祥。这些年来,全院有39人次被上级政法委及法院授予荣誉称号及一、二、三等功。

  北屯垦区法院为了倡导法院文化,增强广大工作人员的凝聚力,每年元旦组织“迎新年联谊会”,举办“法官风采歌手大奖赛”活动,此项活动已连续开展了三年。

  个人强则集体更强。北屯垦区法院每个工作人员懂得自律自爱。现在,每个工作人员心中有个共同的目标:维护法律权威,保护集体荣誉,树立法院形象。每个人都以自己的一言一行践诺。以制度规范每个工作人员的行为这是北屯垦区法院实施的一项重大举措。北屯垦区法院制定了“目标岗位考核责任制”,在此基础上2007年又推行了“业绩评估办法”,对每一个工作人员全年的工作进行系统量化考核,采取倒扣分的考评方式,每个工作人员在一年工作中成绩大与小,通过全年的工作业绩评估考核一目了然。这种科学化的管理方法极大地激发了广大工作人员的工作热情。同时出台了40多项制度,把制度化建设作为抓好法院基础工作的有效前提。使各项制度的细化、量化责任到人,真正起到制度管人、制度约束人的作用。

            强执行克难案

  执行难是当前法院审判工作的一个“热点”和“焦点”,在北屯垦区法院,“热点”和“焦点”显得尤为突出。因为边区面积1333.8平方公里,点多面广,被执行人有的居住在非常偏远的戈壁滩上,有的地方“三不通”:不通路、不通电、不通通讯信号。有时执行一个案件要跑上百公里,遇到大雪封路,几十公里的路来回要大半天的时间。执行庭2名执行员,在一年时间办理执行案件268件,执结率达92%,走在兵团法院系统的前列。

  2006年元月初,北屯垦区法院执行庭受理了一起劳务费欠款纠纷案,被执行人居住在农十师团场偏远的牧业点,执行庭庭长朱传增和书记员前去执行。元月的新疆是滴水成冰的季节,一望无际而荒凉的大戈壁,雪海茫茫,根本看不到路,车子在茫茫雪地里犹如大海中的一叶小舟,行走十分艰难。100多公里路走了8个多小时,到凌晨3点多钟才回到北屯,同车的申请人田和国看在眼里,想找个饭馆请他们吃饭,被他们谢绝了。老田感激地说:“没想到你们法官这么能吃苦,我从内心里感激你们。”

  第二天一大早,田和国夫妇提着鞭炮,捧着铜匾来到执行庭,在法院门前放着鞭炮,将刻着“一丝不苟朱法官:清正廉洁、执法为民”的匾送到朱庭长的手里。这组图片先后在“中国法院网”、《人民法院报》头版、《新疆日报》等多家媒体所刊用。

            抓质量保百案

  审判是人民法院工作的核心,公正是人民法院的灵魂。北屯垦区法院党组提出“百案零瑕疵”、“铁案工程”。为了把案件办成老百姓放心的“铁案”,从目标管理责任制下手,将各项措施细化到审判的每一项工作之中,层层分解,分管副院长、庭长、审判员层层签订责任状,用制度规范办案,加大审判监督对每个案件的监督和评查力度。并提出以“大立案、精审判、强执行、重监督”为核心的审判流程管理机制。

  为了提高审判质量,充分发挥审判监督职能作用,制定了《流程管理规程》、《审判流程处罚办法》、《案件评查办法》和《监督实施细则》,确定了五个方面的工作重点,即再审案件的审理、流程管理的全程监督、案件质量的评查、二审发回案件的监督、案卷归档管理。审判监督庭对流程管理进行全方位监督,每周五向全院工作人员通报本周流程管理情况,对判决书中如出现的错别字、标点符号,严格根据《审判流程管理处罚办法》予以处罚。承办法官扣0.6分,罚款15元,扣书记员0.4分,罚款8元。在2007年组织两次庭审考评和两次优秀裁判文书评比,并由考评小组打分公布成绩和名次。全年评查各类案卷680本,裁判文书400份,制作评查报告12份。多篇判决书在自治区高级法院和农十师中院法律文书评比中获奖,审判员们一致认为,一个法官办案如何,通过审监庭一衡量,便能得出结论,如果要使自己的审判水平得到提高,必须下真功夫。北屯垦区法院对审判工作从严要求,从重处罚,使案件质量有了新突破。几年来,没有发生一起错案和超审限案件,实现了确保案件零瑕疵的目标。

              抓廉政强队伍

  这些年来,北屯垦区法院坚持抓廉政建设不放松。每年五月都要签订廉政建设责任书,院长与两名副院长签,副院长与各庭室领导签,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。北屯垦区法院案件受理数,一年比一年增长,廉政教育工作也一年好于一年。“铁在水中不生锈”,“常在岸边走,就是不湿鞋”,这已是北屯垦区法院工作人员廉政教育的真实写照。

  对于北屯垦区法院来说,荣誉多压力大,每个荣誉都是对法官和法院工作的肯定。党组向法官提出: “法官每办好一个案件,每抵御一次腐蚀和诱惑,都可以在群众中产生公信力”。教育工作人员着重强调要树立工作人员的清廉形象,要摆正心态,手中握有一定权力的人,更要做平常人,要有平常心,克服“羡腐心理”,防止小节变大恶。只有老老实实做人、做事、才是为官正道。

  在北屯垦区法院法官们谈到拒吃请拒收礼时,大家的感触都非常深,刚到执行庭任执行员的韩新民感慨地说:我在法院当书记员多年,没有感受到法官这个职业,在担任执行员不到半年时间我亲身经历到,当事人送代金券,送名烟名酒,送礼品请吃饭的现象经常有,但我们始终把握住自己,决不向雷池迈进一寸。近两年来,法官拒收礼品和现金达6万余元,有的法官将礼品主动交到院办公室,有的主动退还给当事人。北屯垦区法院建院至今一直坚持廉政促队伍,廉洁保荣誉,从无出现过任何廉洁问题。

  “成绩是昨天,拼搏在今天,希望看明天。”这是北屯垦区法院的座右铭,他们就是在这种精神的昭示下,永不满足昨日的成绩,荣誉背后再拚搏。
责任编辑:陈思
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