核心提示：湖南省邵阳市新宁县政府突击执法，毁坏有合法手续企业的采沙设备，被企业主以违法执法为名告上法庭。由副县长带队的突击执法人员，将工厂门口悬挂的五星红旗“砍断旗杆，扯坏，踩在脚下”。

　　10月19日，湖南省邵阳市新宁县与武冈市交界处不远的水庙镇一处采沙场。

　　早晨，杨祖仕被屋外的一阵敲打声、切割声吵醒。他掏出手表，才7点半。杨祖仕套上衣服就往外跑，果然不出所料：一排排汽车围在采沙场的一端，密密匝匝的人正在砸采沙设备，并准备搬运出去。

　　杨祖仕一头扎进人群拼命呼喊，请求住手，但是，没有一人因为他的呼喊而停止打砸。杨祖仕急了，这个沙场是自己投了数万元钱和村里十多户村民合伙购买的，眼看这些采沙工具即将毁于一旦。

　　村民对县长说：如此执法看不懂

　　“当时他们没有出示任何证件！”杨祖仕说，这样突如其来的人群，让他不知所措。杨祖仕扭头朝附近的村里跑去，一会儿，他喊来了10多个村民。

　　杨祖仕、村民刘某等人说，当时大约有上百人的队伍，有的穿制服，有的穿迷彩服，让他们根本琢磨不透。当一些村民强烈要求出示执法证明时，对方回答：“我们是奉命行事，有事情去找殷县长。”

　　其实，杨和刘了解到这是县政府的一次行动，带队的是副县长殷元学。杨祖仕和一些村民找到了在一辆小车里坐着的殷。村民们说：“你们这样的行为，老百姓看不懂。”

　　杨说，当时有人在接到邵阳市里一个领导的电话后，才停止行动，但要求带走已经被拆除的采沙工具。

　　在杨的沙场遭遇突击执法的同时，隔壁采沙场的蒋时友称自己更冤：有合法手续的企业被折腾得混乱不堪，沙场附近工人住房全部被撬开，门被踢坏，玻璃被打烂，采沙设备被切割，皮质履带被剪断，“就连门口悬挂的五星红旗，也被砍断旗杆，扯坏，踩在脚下。”

　　场内的值班工人被推到了数十米远的地方。此次行动大约进行了1个小时，时至8点半，场上的工作人员全部离开。工人清点财物时发现，房间里放着的一台电脑和装有另外一家公司财务资料的U盘不见了，冰箱里存放的一只鸭子和价值5000元的鹿角也没了踪影。

　　收拾残局时，蒋让工人把被撕烂的国旗补好，重新悬挂。同时，聘请律师到邵阳市人民法院，状告县政府违法执法。

　　山沙肇祸的原委

　　11月4日，记者在新宁县政府了解到，这次行动是直指以蒋时友、杨祖仕等人为代表、以“山沙”为内容的采沙场的整顿行动。

　　据悉，大约从2006年开始，新宁县有人发现，利用山上的泥土进行抽选，可以选取出比河沙更细腻的沙土。最开始时，村民将它用于建房，后来有人发现了其中的经济价值——用于铺路和城市房屋建筑。

　　但当地政府对此持反对态度。

　　2007年4月21日，新宁县人民政府召开常委会议，专题研究了对水庙、麻林、黄金等地出现的挖山取沙现象的处置工作。会议认为，无序的挖山取沙，严重破坏了生态环境，造成水土流失，危害人民群众生产生活，要坚决予以整治。

　　根据职能职责分工，决定由县国土部门搞好清查，加大整治力度，其余部门要积极支持配合，坚决堵住无序挖山取沙的行为。对已开采的，要予以取缔，今后各有关部门不得再予审批。

　　新宁县国土局副局长唐安国介绍，他们查明，在县里的水庙镇、黄金乡、麻林镇等地，共有8处采沙点，但有合法手续的只有麻林镇的一家沙场，其余都没有完整的手续。为了保护环境资源、保持水土，政府曾下发公告，要求没有许可证的沙场立即停止采沙作业，但一直反响不大。此后，县人民政府决定开展专项行动，对黄金、麻林、水庙等乡镇的非法沙场进行取缔。

　　唐安国说，整顿行动领导小组由副县长殷元学指挥，由县委办、政府办、国土资源局、安监局等部门抽人组成，在几个地方同时展开整顿活动，水庙镇的一幕只是其中一个插曲。

　　蒋时友认为，自己所开办的新宁县武新沙石制品厂有合法的手续，不在政府打击的非法采沙企业之列。

　　他说，在开办工厂初期，按要求进行了环境评估与论证，并在邵阳市水利局、新宁县林业局等机关办理了批文或手续，领取了工商营业执照、进行了税务登记后才开工。政府取缔非法企业，不能“好坏一锅端”，而且手段如此粗暴。

　　国土局副局长唐安国指出，当天被整顿的杨祖仕和蒋时友的沙场不在合法企业之列。他指出，按照要求，一个沙场的申办要先后经过环保局环境评价，林业局、水利局审批，再由工商部门预登记，之后到国土部门办理手续、到工商税务办理执照和登记手续。杨祖仕的沙场一个手续都没有，而蒋的沙场没有在国土部门办手续。

　　蒋对此表示异议，他出具了新宁县工商行政管理局颁发的《合伙企业营业执照》，林业局《关于武新沙石加工厂取泥沙土临时占用林地的批复》，税务登记证，邵阳市水利局“水土保持方案的批复”等文件说，在2007年1月24日，

　　他到镇国土所申办时，工作人员收取了1万元复垦费和4800元罚款。

　　他问对方要手续，答复是：用不着，不会来找你麻烦的。同一天，新宁县国土管理局对他在双桥村临时租用土地给予了同意的批复。他两相对照，认为没有问题，拿到工商部门办理手续时也被认可了，便放心开工。他没有想到，最终仍被当成“黑户”处理了。

　　河沙公司被指介入

　　杨祖仕和蒋时友质疑，整顿活动的开展有其他的动因在内，其中与县河沙公司紧密相关。理由是，他们在执法中看到了对方的人。他们说，自己的开采是“采山沙”，区别于一般的采河沙。因为山沙成本低、利润高，引起了多方关注。他认为是河沙公司觉得有了竞争，并有一些官员的“特别支持”。

　　当地也有多位目击者看到有河沙公司的人参与了这次行动。

　　新宁河沙公司从何而来？据该公司一位负责人说，过去新宁的河沙开采一直处于恶性竞争状态，政府进行了整体梳理和拍卖，政府将采沙权以5年600万元的价格出让。这个600万，由下面60多个采沙户以高低不等的资金汇集而成。在政府的支持下，迅速成立了现在的河沙公司。

　　河沙公司负责人称，采山沙利润远远高于采河沙。比如，河沙公司每年仅挖沙船、场地等费用就要100万元，而采山沙只要20万就能建一个采沙场，成本少显而易见。他们买河道资源花了600万，每年要交120万，在5年内交清。此外，每年的税费也不少，去年是130多万，今年可能还要多一点。山沙的开采让他们觉得有压力。

　　他告知，对于河沙公司的成立，政府是积极支持的。对于外界所说的“官员入股”一事，这位负责人表示“不可能”。“我们听到的，倒是说我们公司的股东有在山沙企业中入股的。”他表示，公司的股东里确实有不少发展较快，买车购房的，但多数是有其他产业在支撑，不是因为政府给了垄断政策而暴富。

　　他说，河沙公司与山沙企业“不搭界”，不可能喊人参加政府对那些企业的执法。“我们这里的设备坏了，经常请一些人来修理，这些人可能参加了政府的执法。”

　　他告知，在这次执法中，因为是政府统一安排的，没有亮证件。损坏门窗也不是民工干的，而是政府工作人员干的。他说，根据相关规定，“加大整治力度，就必须要加大打击力度。”