人民陪审员制度是我国一项重要的审判制度，是社会主义司法民主、司法公开、司法公正的有效载体和表现形式。2005年5月1日，按全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》选任的新一批人民陪审员正式上岗履行职务，对促进司法和谐，提高审判质量，增强司法透明度起到了积极的作用。但是，经两年多的实践，也确实存在一些问题。主要是：

　　一、陪审员人员结构合理，工作配合存在矛盾。

　　这次推荐任命的人民陪审员，从文化程度、法律知识、社会阅历、代表性等方面看，结构上较老一批人民陪审员更符合与“审判员享有同等权利”的内在要求。但因行政、企事业单位推荐的人民陪审员居多，被任命的人民陪审员不是官员也该单位的骨干，常因公务缠身，不能按法庭邀请时约定的时间及时履行职务，有的甚至临时告之不能参加庭审，使得部分合议庭人员常有不确定性，影响法律程序的严肃性。

　　二、提高了陪审员任命规格，陪而不审现象尤存。

　　现在的人民陪审员大多经县级人大常委会任命，上任之初，他们荣誉感较强。但时间一长，加上其本职工作所限和对审判业务未潜心钻研，陪审能力水平进步不大，观而望之，陪而不审，只有荣誉感，难尽责任感。

　　三、陪审员产生了，管理上却没有到位。

　　现在的人民陪审员大多为公务员、企事业单位骨干，他们必须服从其隶属的机关单位管理。对于提高他们履行陪审员职务的能力和教育、管理、培训、协调等工作显得缺位和无序。笔者所在法院，也仅是2005年5月1日上岗前，由中级法院组织人民陪审员正式参加了一次培训。

　　四、政治待遇提高了，专项经费未落实。

　　对人民陪审员教育培训，保证人民陪审员平时学习的资料，邀请人民陪审员履行审判职务，这些都要有经费作保障。按本院审判员2:1的比例选任人民陪审员，这本身就是一支较大的队伍，没有专项经费保障这支队伍运转，法院自身心力不足，人民陪审员也自感自己的劳动只有光荣感，而没价值感。日前，笔者所在法院刚好召开人民陪审员座谈会，会上有的陪审员就直言提及要求提高陪审补助，要有个组织来协调管理陪审员，要对人民陪审员进行经常性培训和保障必需的学习资料等问题。

　　人民陪审员制度是个好制度，存在的这些问题,主要是管理协调缺位.解决问题,既要靠法院自身努力解决，更寄望能出台一个较为完善又便运作的人民陪审员管理办法。

（作者单位：江西省婺源县人民法院）