不正当竞争造成对消费者利益的损害；造成环境污染但又没有直接侵害某一具体公民、法人或其他组织的直接利益；国有资产流失，又没有相应的提起诉讼者……这些问题应如何解决？全国政协委员、民建中央副主席黄关从认为，应尽快建立公益诉讼制度。

　　为此，黄关从提出如下建议：在民事诉讼中明确当事人的概念，修改民事诉讼法中关于原告是与本案有利害关系的当事人的规定。因为在起诉时要求原告在实体上与本案有利害关系，需要查清是不现实的。这种利害关系只要是当事人“声明”即可。

　　在民事诉讼中确立公益诉讼制度。结合我国国情，暂时把有权提起公益诉讼的原告定为检察院，使之有权代表国家和公众利益提起民事诉讼，这也是各国司法体制发展的一般趋势。

　　检察院在民事诉讼中的法律地位应当是而且只能是当事人，所以检察院在民事诉讼中与对方当事人的诉讼地位平等，也要承担相应的举证责任，如果败诉，也需要承担相应的败诉责任。