随着我国加入WTO和依法治国基本方略的具体实施，行政审判的地位和作用更加凸现，任务也更加艰巨，切实优化行政审判司法环境，不仅有利于促进人民法院行政审判工作的创新和发展，同时对推动国家的民主与法制建设，维护社会政治稳定，保障行政相对人的合法权益，具有十分重要的意义。如何优化行政审判司法环境？笔者认为，必须坚持以“三个代表”的重要思想为指导，以实现“公正与效率”的司法主题为目标，崇尚与时俱进，锐意开拓，注重内外并举，综合治理，努力形成行政审判工作的强尽合力。在具体司法实践中，人民法院要着力在以下“十个到位”上下功夫，求成效：

　　1、领导重视到位。人民法院的领导要切实把行政审判工作摆上重要位置，象对待刑事审判、民事审判那样，高度重视行政审判工作，做到“一把手”院长亲自抓，分管院长重点抓，行政庭庭长具体抓。要大力督促和支持行政审判人员，敢于顶住外来压力，切实坚持严肃执法，坚决捍卫法律的尊严。地方各级政机关的领导，要坚决摒弃特权思想，努力实践执政为民宗旨，不断增强公仆意识和法律意识，积极维护行政相对人的合法权益，从根本上消除公民、法人和其它组织“不敢告、不愿告”的畏惧心理。

　　2、组织落实到位。人民法院要严格按照行政诉讼法的规定，建立健全行政审判机构，坚决杜绝“一人庭”的现象。同时，要注重将思想好、业务精、能力强的审判人员配备到行政审判庭，并使持相对的稳定性。要尽可能地将行政审判庭庭长吸收为审判委员会委员，以此增强行政庭庭长抓好行政审判工作的荣誉感和责任感。对不称职的行政审判人员也要及时调整，确保行政审判力量不弱。

　　3、制度管理到位。人民法院要紧密结合行政审判工作的特点和所担负的任务。围绕“公正与效率”的司法主题，切实把加强制度建设作为创新行政审判工作的重要环节。要建立并完善案件质量评查、裁判文书评比、错案追究和行政审判目标考核等激励措施，切实抓好排期开庭、审限跟踪等流程管理制度的落实，为提高行政审判的质量和效率提供有效的保障机制。

　　4、庭审改革到位。根据行政审判工作发展的需要，人民法院要大胆地进行行政审判庭审方式的改革和创新。要简化和优化庭审程序，节省司法资源；要确立中立意识，强化被告人的举证责任；要搞好庭前证据交换，紧凑庭审过程，缩短庭审时间，降低诉讼成本；要强化合议庭的功能作用，杜绝合而不议的现象；要增强审理的直接言词性，坚持依职权审查与充分发挥当事人的诉讼积极性相结合的审理方式；要依法落实公开审判制度，加快裁判文书改革步伐，提高庭审公开性和裁判的公信力等等。

　　5、队伍建设到位。要适应加入WTO对行政审判工作提出的新要求，从着力于培养精品型、复合型、专家型的行政审判法官入手，切实抓好队伍建设。要加大高学历人才的引进力度，做好行政审判人才的培养和储备工作；要做到有计划、有重点地从下级法院选拔优秀人才，充实到上级法院行政庭工作；要推行行政庭庭长竞争上岗，打破论资排辈的陈规陋习，使优秀人才脱颖而出；要积极采取多种形式、多头并举，加强行政审判人员的政治与业务培训，使其真正达到“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法为民”。

　　6、法律宣传到位。对当事人的诉权保护不力，行政审判职能作用的发挥就无从谈起。人民法院要积极发挥主观能动性，强化法律知识的宣传。通过举办法制讲座、巡回开庭、公开宣判等形式，增强公民、法人和其它组织的法律意识，促其掌握“会告、知告”的基本法律知识，提高维护自身合法权益的信心和勇气。要注重发挥新闻媒体宣传主阵地的作用，开展以案说法、违法案件曝光，扩大行政审判的社会影响力。同时，充分挖掘和显示司法建议的功能与作用，支持和帮助政府改进执法工作，提高执法水平，确保依法行政。

　　7、监督指导到位。凡涉及行政审判的重要事项、重大案件，要及时向党委、人大报告，积极争取党委、人大的领导、监督和支持，确保案件的公正裁决；经常邀请有关领导、人大代表和政协委员旁听案件审理；凡是重要的行政审判工作会议和重要活动，都主动邀请党委、人大领导出席，使其更多地了解行政审判工作情况。同时，上级法院要加强对下级法院行政审判工作的业务指导和监督，开展专题审判调研，促使办案质量的提高。要重视发挥廉政执法监督员的作用，使行政审判工作形成内外监督有力的良好氛围。

　　8、沟通协调到位。人民法院要采取“请进来、走出去”，召开座谈会等形式，加强与行政机关的联系与沟通，最大限度地争取行政机关对法院行政审判工作的理解和支持。既要坚持执法从严，大胆排除干扰，确保案件审理活动的正常进行，又要注重举案释法，对审理的案件，无论行政机关胜诉还是败诉，都注意讲明事实和法律，使其认清法院对具体行政行为维持有理，撤销变更有据，从而自觉接受判决，并从中吸取教训，提高依法行政的水平。

　　9、服务职能到位。人民法院要牢固树立大局意识、宗旨意识和服务意识，切实端正执法工作的指导思想，坚持以改革发展稳定为目标，以人民满意为标准，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要注重严格执法和能动执法的相结合，不就案办案，不机械执法，促进办案的法律效果与社会效果的相统一。要甘于清贫、顶住诱惑、耐住寂寞、弘扬正气、乐于奉献、廉政执法，努力塑造良好的执法形象。

　　10、理念创新到位。面对新形势、新任务对行政审判工作形成的新压力，提出的新要求，人民法院及其行政审判法官要切实转变思维方式，创新司法理念。在行政审判工作中，要彻底摒弃地方和部门保护主义，确保司法独立的实现；要坚决克服重实体、轻程序的现象，确保诉讼程序的公正；要切实革除执法上的“暗箱操作”，确保审判公开，包括程序公开、宣判公开和裁判文书公开；要牢固确立中立意识，加大对当事人的诉权保护力度等等。

　　优化行政审判环境是一项长期而艰巨的任务，人民法院只有在优化行政审判环境中争取主动且有所作为，发挥和实现行政审判的功能作用才能真正落到实处。以上“十个到位”，仅是笔者的拙见而已，仅供参考。

（作者系江苏省扬州市邗江区法院副院长）