天津市滨海新区人民法院副院长汉沽审判区主任 李宝平

抓党建带队建促审判推动各项工作科学发展

从执法规范化着手提高审判质效

送法进社区

法官利用数字法庭系统开庭

蕴含动车理论的荣誉室走廊

审委会委员利用数字法庭系统评查案件

数字化法庭“六大功能”服务审判”

探索创新工作模式高效化解社会纠纷
2012年10月25日，天津市滨海新区人民法院副院长汉沽审判区主任李宝平做客本网
  • [主持人]：
    滨海新区位于天津东部沿海，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口253.66万人；拥有世界吞吐量第四的天津港，四通八达的立体交通和信息通讯网络，丰富的土地、石油、天然气、海盐等资源。自成立以来，滨海新区紧紧围绕“十大战役”、“十大改革”建设，经济总量从2007年的近2000亿元增长到2011年的6206亿元，平均每年增加一千亿，年平均涨幅为23.2%。2010年滨海新区的经济总量已经超过上海浦东新区，成为新的经济增长龙头。
    [09:06:29]
  • [主持人]：
    滨海新区大发展的背景下，从2011年4月份以来，滨海新区人民法院汉沽审判区通过强力推进信息化建设和应用，实现了审判、队伍和行政三大管理的新跨越，司法能力和水平明显提升，审判质效考核综合成绩由全市基层法院后三名跃至第一名。今年前三季度综合排名继续保持全市第一，实现了法律效果、政治效果和社会效果的良好统一。
    [09:06:44]
  • [主持人]：
    2012年10月25日 10：00，天津市滨海新区人民法院副院长汉沽审判区主任李宝平，围绕“数字化提升审判质效 与时俱进争创一流，”等话题与网友进行交流，敬请关注。
    [09:07:00]
  • [主持人]：
    各位网友，大家好！这是里中国法院网 “科学发展、成就辉煌 院长系列访谈”节目，欢迎收看！今天的嘉宾是天津市滨海新区人民法院副院长汉沽审判区主任李宝平，我们先看一段短片来了解一下汉沽审判区的情况。
    [10:00:38]
  • [主持人]：
    各位网友，现在天津市滨海新区人民法院副院长汉沽审判区主任李宝平来到了访谈现场，欢迎李院长。
    [10:02:48]
  • [嘉宾　李宝平]：
    主持人好，中国法院网的各位网友朋友们，大家好。
    [10:03:18]
  • [主持人]：
    李院长，通过短片，我们可以看到天津市滨海新区近几年发展迅猛，那么滨海新区的快速发展给审判工作带来哪些影响呢。
    [10:03:38]
  • [嘉宾　李宝平]：
    滨海新区的快速发展反映到司法领域，主要表现为随着经济社会的发展，人们的经济、社会活动增多，各种社会矛盾、民事纠纷也随之增加。就拿我们汉沽审判区来说，收案数量大幅攀升。2007年全年收案只有2385件，2010增加到3797件，2011年达到了7242件，今年截至目前已收案6706件，预计到年底要突破八千件，五年间收案数翻了两番。
    [10:04:31]
  • [嘉宾　李宝平]：
    人民法院作为审判机关，肩负着打击犯罪，化解矛盾、维护稳定、服务大局的重任。新区法院要求我们在区委的正确领导下，在上级法院的指导下，快速适应滨海新区改革发展对司法工作的新要求，公正、高效、廉洁司法，争当法院系统排头兵，为经济和社会发展服务。
    [10:04:56]
  • [主持人]：
    从前面的介绍中，我们可以看到虽然收案数量节节攀升，但是审判质效考核综合成绩由全市基层法院后三名跃至第一名。李院长给我们说说是怎么做到的吧。
    [10:05:01]
  • [嘉宾　李宝平]：
    为了实现创一流、争第一的总体目标，党的十七大以来，我们按照最高院提出的“抓党建、带队建、促审判”基本工作思路，以更大的力度、更加扎实的作风狠抓党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动各项工作科学发展。
    [10:05:16]
  • [主持人]：
    为什么把党建工作放在首要位置呢？
    [10:06:37]
  • [嘉宾　李宝平]：
    之所以从党建抓起，主要是因为我们面临的形式和党员队伍情况决定的新区改革之初，我们遇到了诸多困难与问题，体制不顺、队伍不稳、案件剧增，压力很大。如何破解这些难题？我们就把党建工作放到了首位，围绕党组提出的“六个一”的工作目标、思路与要求，即“从新年第一天做起，从第一个案件抓起，第一时间解决问题、落实第一责任，全面创一流，重点争第一”，组织党员开展比学赶帮超竞赛活动，最大程度地调动了干警的积极性，全面提升了干警队伍素质。可以说，党建工作关系到干警队伍能否坚持“三个至上”、能否高效化解矛盾纠纷、能否真正服务大局、司法为民。
    [10:07:49]
  • [主持人]：
    具体是怎么抓的呢？
    [10:08:33]
  • [嘉宾　李宝平]：
    在党的建设中，我们突出重点、整体推进，注重传承、积极创新，做好四项结合，强化党员干警的四种意识。一是将党建与提高司法能力相结合，强化与时俱进意识。二是将党建与化解社会矛盾相结合，强化职业责任意识。三是与将党建延伸审判职能相结合，强化社会责任意识。四是将党建与反腐倡廉相结合，强化公正廉洁意识。此外，我们精心打造浮雕长廊、干警文化墙、法官通道等特色区域，建成院史荣誉室，以名人名言、优良传统、工作业绩及先进典型强化对党员干部潜移默化的熏陶，激发集体荣誉感和归属感，凝聚人心向前向上。党建工作的很多做法得到上级部门、兄弟法院的认可，今年审判区被评为“滨海新区创先争优先进党组织”，被国家法官学院遴选为法官现场教学基地。
    [10:09:04]
  • [主持人]：
    李院长，汉沽审判区按照最高法院党组提出的“抓党建带队建促审判”的工作思路，把党建工作抓好了，那么体现在队伍建设、审判工作方面有哪些变化呢？
    [10:10:27]
  • [嘉宾　李宝平]：
    通过抓党建，干警队伍精神面貌发生了很大变化，干事创业的热情高涨，涌现出天津市政法系统十大优秀法官、全国办案能手等一大批优秀法官。例如，速裁庭一位审判员九个月时间受理、结案750件，调解、撤诉747件，调撤率高达99.6%，平均审限仅为0.6天，无一上诉信访，实现了案结事了。特别是今年中央政治局委员、天津市市委书记张高丽看到审判区法官张瑞泉的先进事迹后，作出重要批示，要求了解并学习宣传张瑞泉的先进事迹。有这样的队伍基础，我们的执法规范化等工作顺利推进，促进了审判工作迈上新台阶。
    [10:11:49]
  • [主持人]：
    抓党建带队建促审判工作落到了实处，刚才您提到执法规范化问题，为什么我们会从规范抓起？
    [10:12:15]
  • [嘉宾　李宝平]：
    执法规范化是司法改革的一项重要内容，是中政委和最高院的工作重点之一。原来我们的审判质效在全市法院靠后垫底，主要是很多执法办案行为不规范造成的。所以我们强调在规范中提高质效，并收到了很好的效果。
    [10:13:35]
  • [主持人]：
    规范中提高质效，请介绍一下规范执法的具体做法吧。
    [10:13:59]
  • [嘉宾　李宝平]：
    在执法规范化建设进程中，我们重点抓两方面内容：一是狠抓制度落实，二是打造高水平的信息化平台，助推审判管理，促进执法规范。
    2010年以来，我们针对执法办案中发现的突出问题，制定、修改了七十九项执法管理制度，形成了全方位、立体化、覆盖式的管理网，要求所有执法行为都要在规范中运行。强化主管院长、庭长的真抓、敢管、善理意识，力促审判管理实现五个转变，即由被动管理向主动管理转变、由自然管理向自觉管理转变、由静态管理向动态管理转变、由粗放式管理向精细化管理转变、由单一管理向系统化管理转变。
    [10:14:55]
  • [主持人]：
    那么，李院长再介绍一下信息化平台给执法规范化提供了哪些便利条件呢。
    [10:15:40]
  • [嘉宾　李宝平]：
    我们从2010年6月起强力推进信息化建设，一年时间建成了数字化综合审判管理系统、数字化合成指挥系统、网络化综合宣教系统、综合诉讼服务系统和办公自动化共五大系统，快速实现了由工程建设向应用管理的转变。
    [10:16:01]
  • [主持人]：
    给大家详细介绍一下
    [10:17:01]
  • [嘉宾　李宝平]：
    借助信息化平台，我们的审判质量管理更加深入。两年多时间，审委会和审判管理部门利用庭审直播系统在线评查庭审共181次，并深入分析评查中发现的问题，依次制定了《关于庭审规范相关问题的规定》等五个规章制度，极大的规范了庭审行为，提高了庭审质量。
    [10:17:58]
  • [主持人]：
    没有规矩，不成方圆。首先从建章立制入手来约束不规范的行为。
    [10:18:28]
  • [嘉宾　李宝平]：
    是的。同时借助信息化平台，审判效率管理更加严谨。我们自主设计研发了审限流程管理软件，该软件由电脑进行填充式自动分案，有效堵塞了人工分案的廉政风险漏洞；该软件通过电脑控制办案流程的各个节点，按软件规定完成简易程序案件的9个节点只需要30天，完成普通程序案件的10个节点只需60天。该软件通过界面颜色变化提醒庭长履行提示、催办、监督和倒查等管理职责。该软件投入应用后，我们的审判效率大大提高， 2010年平均审限为57.6天，2011年缩短到29.3天，今年一至十月份仅为23天。
    [10:19:15]
  • [主持人]：
    这些数字说明了审判在提速。
    [10:20:39]
  • [嘉宾　李宝平]：
    此外，执法监督平台的拓宽也有助于规范司法行为。安防指挥系统配置了总监控室和两个分控室及140个控制点位的摄像头，全天候监控安检、导诉、立案、庭审、判后答疑、信访接待等司法行为。
    [10:21:06]
  • [主持人]：
    有了制度还要监督是否落到实处。
    [10:21:31]
  • [嘉宾　李宝平]：
    是的。我们还通过综合诉讼服务系统推进了司法公开工作。数字化法庭的建成实现了庭审全程阳光透明，去年所有裁判文书经技术处理后在诉讼服务中心电子触摸屏公开，今年重点推进裁判文书上网公开工作。另外，我们每天汇总意见箱中群众反映的问题，及时在网站风向标专栏通报、反馈。
    [10:22:53]
  • [主持人]：
    据了解，除了管理功能外，信息化建设还给群众诉讼带来了很多便利。
    [10:23:43]
  • [嘉宾　李宝平]：
    不错，我们的信息化建设是围绕 “服务群众诉讼、服务法官审判、服务审判管理”三大原则来打造的，而服务群众诉讼是第一位的。所有数字化法庭实现了庭审录音录像、笔录同步呈现、法律法规当庭查询、在线互动交流、庭审直播回放和异地远程质证共六大功能，绝大部分都是为群众诉讼服务的。我们就是要实现这样一个目标，即为每一位诉讼群众平等地提供一个诉讼平台，为每一位法官平等地提供一个审判平台。
    [10:24:04]
  • [主持人]：
    数字化法庭的“六大功能”是如何服务群众、服务法官的呢。
    [10:25:20]
  • [嘉宾　李宝平]：
    所有数字化法庭法官席、书记员席、原被告席都安装了电脑，根据当事人、法官和书记员在庭审中不同的地位和需求，我们自主研发了庭审直播系统，设计了功能各异的三大应用界面。很多人都是第一次到法院打官司，所以当事人界面设置了庭审流程介绍专栏，当事人进入该系统，只需几分钟时间就能了解庭审流程；可以同步看到庭审笔录，如果当事人认为书记员记录的不对不全，可以马上提醒书记员纠正；此外，当事人界面还提供法律法规查询功能，目前常用的法律法规都能查到，让老百姓明明白白地打官司。
    [10:26:12]
  • [主持人]：
    法官方面呢？
    [10:26:55]
  • [嘉宾　李宝平]：
    法官界面除了提供法律法规查询功能和同步呈现庭审笔录外，还能同步展示庭审直播录像，便于法官宏观掌控庭审秩序；还设置了庭审规范用语专栏，提供庭审常见问题处置方法及规范用语，便利了法官规范、妥善地处置庭审突发问题；法官界面还设置了在线互动交流功能，院长、庭长经授权后可以进入庭审直播系统在线观看庭审过程，法官也能及时提示书记员纠正记录错误。庭审结束后，法官合议案件、撰写裁判文书时，可以观看庭审回放来核对案情。书记员界面还设光盘刻录功能，将庭审过程刻录成光盘。该光盘与纸质卷宗一起归档备查，当事人凭有效证件也可以调取查看。
    [10:27:27]
  • [主持人]：
    数字化法庭给予群众、法官的服务确实非常细致、周到。
    [10:28:16]
  • [嘉宾　李宝平]：
    信息化还能为群众提供多种信息查询服务。一方面查询诉讼指导信息更加方便。LED屏、墙体流媒体工作时间滚动播放立案标准、诉讼费用标准、当事人诉讼权利义务等17项诉讼须知，全面指导当事人依法维护自身权益。另一方面，查询案件进展信息更加及时。诉讼服务中心的大型电子触摸屏设置了案件跟踪查询系统，当事人进入该系统可以查看案件承办人信息、案件进展情况和案件所有书面材料。另外，档案信息形式更加全面，当事人可凭有效证件调取纸质档案、电子档案和录像光盘等形式的档案资料。
    [10:29:35]
  • [主持人]：
    审判区的信息化不仅体现了勇于创新的精神，还在实践中取得了良好的效果。在高效化解社会纠纷上我们有哪些创新。
    [10:30:55]
  • [嘉宾　李宝平]：
    针对收案数量大幅度上涨的情况，我们强化了速裁工作，设立了驻镇、村法官，建立了信访接待“立体化管理”模式。特别是速裁庭摸索打造全新的审判模式，实现了 “五快”，即收案快、移送快、传唤快、处理快、送达快，绝大多数案件都是当天立案、当天结案，为当事人打造了快捷绿色通道，减少了当事人诉累。
    [10:31:11]
  • [主持人]：
    速裁审理的确非常迅速，社会效果怎么样？
    [10:32:31]
  • [嘉宾　李宝平]：
    社会效果非常好，主要表现在两个方面。一是调撤率高，案结事了效果好。速裁工作注重依靠基层组织开展调解工作，与汉沽管委会辖区内的司法局、三个街道办事处、四个镇联合成立了诉前联合调解中心，司法调解、行政调解与人民调解相互配合。自去年三月成立截至今年十月底，速裁庭共调撤案件1514件，调撤率达到了93.86%。此外，速裁庭还深入街道、乡镇及居委会等基层组织，开展人民调解法培训，帮助基层组织将大量纠纷化解在诉前。
    [10:33:02]
  • [嘉宾　李宝平]：
    二是注重解决引发纠纷的根源问题。去年一些小区居民不交水费，水务公司起诉后，速裁法官多次入户调查，发现用水户不交水费的原因很多，例如有的管道有跑水、漏水现象，水表不准，群众意见比较大。于是速裁法官与水务公司领导反复沟通，要求水务公司先维修水表、供水管道。群众反映问题解决后再进行调解，最终许多户居民都主动交纳了水费。
    [10:34:26]
  • [主持人]：
    驻镇、村法官主要是解决哪些矛盾纠纷呢？
    [10:35:40]
  • [嘉宾　李宝平]：
    滨海新区成立之后，汉沽农村城镇化进程快速推进，集中出现了一批房屋拆迁、安置补偿等涉农案件。为了避免矛盾纠纷集中进入诉讼程序，我们设立了驻镇、村法官。每天法官都到辖区司法所、信访调解服务中心和农村提供法律咨询；多次召集村民大会，讲解青苗补偿、土地流转等相关法律法规；选取典型案件开展巡回审判，充分发挥了巡回审判的辐射作用；协助镇、村统一拆迁后的安置补偿标准，维护了村民的合法权益。驻镇、村法官设立以来，共下镇、村两百余次，与镇政府联合调解群体性纠纷十余次，有效维护了农村稳定的发展环境，赢得了党政领导、基层组织和农民的高度认可。
    [10:36:32]
  • [主持人]：
    李院长，下面我们来关注一下网友的提问，有位网友非常关心信访接待“立体化管理模式”，请您详细地介绍一下？
    [10:37:42]
  • [嘉宾　李宝平]：
    回答网友[xiz]的问题:
    信访接待“立体化管理模式”说说啊
    好的，该模式的核心理念是全员参与信访接待，全程重视信访化解，将预防、减少信访放在第一位。信访接待中我们做到了的“三个通报”、“四个明确”。即信访接待人员当天将信访接待情况回馈给院级领导、涉案庭庭长、案件承办人；周末按性质、诉求汇总分类向全院通报督办；月末以《信访月报》的形式在全院通报分析信访趋势。不同层面的人员在第一时间同步接到来访信息，明确了实施解决的责任划分，加大约访、下访力度，对解决过程跟踪监督及时，做到了任务明确、责任明确、管理明确、监督明确，大大提高了接访、化访效率。该模式实施以来，群众来访数量大幅下降，2010年有1200多件，2011年有129件，今年一至十月份仅有38件。
    [10:38:13]
  • [主持人]：
    今天的访谈就要接近尾声了。滨海新区汉沽审判区能在短短几年间取得如此优异的成绩，与全体干警的巨大努力是分不开的，在此向汉沽审判区的全体干警致以崇高的敬意。再想请问李院长，对今后的工作有什么规划？
    [10:39:41]
  • [嘉宾　李宝平]：
    党的十八大就要胜利召开了，十八大将会对司法工作提出更新、更高的要求。今后我们要认真学习、贯彻党的十八大精神，继续坚持“三个至上”指导思想，深入推进“三项重点工作”，根据地方党委和上级法院的要求，进一步加强党的建设和队伍建设，打造高水平的信息化应用管理平台，坚持执法规范化道路，完善便民利民各项举措，巩固成果、提高水平，服务大局、司法为民，创造更优异的成绩让党放心、让人民满意。
    [10:40:12]
  • [主持人]：
    好，这期访谈就到这里，感谢李院长的到来，谢谢。各位网友，下期再见。
    [10:41:33]
  • [嘉宾　李宝平]：
    谢谢，再见。
    [10:42:10]