陕西省勉县人民法院院长何玉宁

嘉宾与主持人交流

坚持调解优先，案结事了原则

创新调解方式和方法

到群众中宣传法律

法官开庭到农家

何玉宁接待来访群众

强化非诉讼调解工作

大力开展网络宣传工作

现场调解成功当事人满意

何玉宁回答网友提问
2010年4月17日15：00，陕西省勉县人民法院院长何玉宁做客本网
  • [主持人]：
    陕西省勉县位于中国最佳历史文化魅力城市陕西省汉中市西端，北依秦岭，南垣巴山，居川、陕、甘三省交通要冲。此外天下第一武侯祠、马超墓、古阳平关、天荡山等三国名胜也蜚声国内外，为省级历史文化名城。勉县因此享有“三国胜地”的美誉。
    [14:53:06]
  • [主持人]：
    座落于这座美丽城市的勉县人民法院的工作也是有声有色，该院围绕三项重点工作，视化解社会矛盾为突破点，以“和为贵”为共同理念，坚持调解优先原则，以独特的创新方式和方法，解决实际问题，成效显著。2008年、2009年均名列全市法院综合考核第一名，被评为全市优秀人民法院，市委、市政府表彰的人民满意的政法单位。
    [14:53:13]
  • [主持人]：
    2010年4月17日15：00，陕西省勉县人民法院院长何玉宁将做客本网，就“强化诉讼调解 化解社会矛盾”这一主题与广大网友在线交流，届时本网将进行图文和视频直播，敬请关注。
    [14:53:18]
  • [主持人]：
    各位网友，大家好，这里是中国法院视频台，欢迎收看《院长访谈》节目，我是王丹。读过《三国演义》的朋友对汉中勉县一定不会感到陌生。那里素有“三国胜地”的美誉。今天做客我们节目的嘉宾是陕西省汉中市勉县人民法院何玉宁院长。
    [15:01:42]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    主持人好，各位网友大家好。今天我很高兴能作客中国法院网，我也很乐意与大家进行交流。
    [15:02:14]
  • [主持人]：
    提起汉中市勉县，我们会想到武侯墓、定军山这些三国风景名胜。节目开始先请何院长为我们介绍一下汉中市勉县的情况？
    [15:02:56]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    好的。勉县位于汉水上游沔水之畔，北依秦岭，南垣巴山，居川、陕、甘三省交通要冲。这里曾是三国时期一代智星诸葛亮北伐中原，六出祁山的大本营。诸葛亮在这里造木牛流马，推演八卦阵，唱空城计。城南的定军山因黄忠刀劈夏侯渊而闻名天下，中国的第一部电影《定军山》讲述的就是这个故事。
    [15:04:40]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    诸葛亮鞠躬尽瘁，亲民爱民，壮志未酬死后遗命葬于定军山，留下了万民敬仰的武侯墓。此外天下第一武侯祠、马超墓、古阳平关、天荡山等三国名胜也蜚声国内外。勉县因此也获得了“三国胜地”的美誉。
    [15:05:08]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    阳安铁路、京昆高速、108国道，以及在建的西汉蓉高铁、十天高速、宝巴高速穿境而过。长江最大的支流汉江横贯全境，这里山清水秀，气候温润，非常适合人居，被誉为“中华聚宝盆”、“西北小江南”。
    [15:05:49]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    近年来先后被评为历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市、中国优秀旅游城市、中国最美油菜花海所在地等殊荣。欢迎广大朋友来陕西汉中勉县来参观旅游做客！
    [15:06:22]
  • [主持人]：
    听了您的介绍，汉中勉县着实是一个令人向往的地方。何院长，据了解勉县法院的工作在陕西省法院系统做得有声有色，最近荣立“集体二等功”。请您再给广大网友们介绍一下勉县法院的情况。
    [15:07:28]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    勉县法院现有干警99人。内设十一个部门，下辖五个人民法庭。全院有法官68人。
    [15:11:44]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    近年来，勉县法院年平均结案近1800件。件件做到了案结事了，连续四年未出现涉法涉诉信访案件，我院先后被省高院荣记“集体二等功”，被评为“全省法院思想宣传工作先进单位”、“全省法院调研工作先进集体”、“全省法院图书资料室建设先进单位”；一名干警荣获“陕西省首届十佳法官”、一名干警荣获“全国民事审判先进个人”。在全市法院综合考评中连续两年名列第一。最高人民法院副院长江必新、陕西省高级人民法院院长安东先后到我院视察，充分肯定了我院的各项工作。
    [15:12:14]
  • [主持人]：
    据了解勉县法院通过狠抓调解工作，在社会矛盾化解方面取得了显著成绩，您能介绍一下这方面的情况吗？
    [15:13:15]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    社会矛盾化解是今年三项重点工作之首，诉讼调解又是化解社会矛盾的重要途径，因其在审判活动中具有“人性化”特色、高效率和低成本的优势，受到人民群众的欢迎，被各国司法界誉为“东方经验”。
    [15:13:54]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    它在解决社会矛盾、调整利益冲突、保护社会主体的合法权益、维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。
    [15:14:37]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    我们在审判工作中一是转变司法理念，坚持调解优先；二是创新调解方法，坚持调判结合；三是延伸调解服务，坚持案结事了；四是推行监督考核，坚持公正合法.尽最大限度化解社会矛盾。2009年全院民商事案件的平均调撤率达76.24%，部分业务庭调撤率超过80%。深入细致的调解工作，案结事了的效果追求，有效预防和化解了涉法涉诉信访案件的产生，维护了社会和谐稳定。
    [15:15:07]
  • [主持人]：
    何院长，在开展调解工作中难免会面临一些压力和困难，你们在调解工作中是怎样坚持调解优先，案结事了原则的？
    [15:16:31]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    随着社会关系的日益复杂化，社会转型期人们传统价值观、道德观受到的冲击，少数社会弱势群体的心态扭曲，都使得以耐心说服教育为主要手段的调解工作面临很大的压力。法官调解成功一件案件往往需要付出比判决更多的责任心和努力。由于诉讼调解结案不能上诉，就缺少了二审法院的审级监督。所以还必须要防范个别干警违背平等、自愿的原则利用调解的形式压制或损害一方当事人的权益，办人情案、关系案。
    [15:18:29]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    虽然我们在开展诉讼调解工作中面临着一定的困难和压力，但是站在为民司法，有效化解矛盾，维护社会和谐稳定的高度，我们必须做好诉讼调解工作。我们主要做了以下几方面的工作。
    [15:19:10]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    一是扩大调解案件适用范围。不仅在传统的民商事案件中注重调解工作，而且在轻微的刑事自诉案件以及故意伤害、交通肇事等刑事附带民事赔偿案件中加大调解工作力度。2009年审结的23件故意伤害、交通肇事等刑事附带民事赔偿案件中经过调解，被害人及其亲属实际共获得经济赔偿额137万元。减少了社会对立，收到了良好效果。同时落实案结事了，化解矛盾的理念，做好行政案件的协调和执行案件的和解工作。
    [15:20:01]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    二是将调解理念贯穿审判工作始终。立案审查期间即组织进行诉前调解，案件受理后进行庭前调解，开庭过程中进行庭审调解，庭审结束后进行庭后调解，执行过程中进行执行和解。不放弃一切可以调解的环节，积极认真地做好调解工作，努力做到案结事了。
    [15:20:53]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    三是加强装备建设，方便案件调解。为五个基层法庭全部配备了笔记本电脑和便携式移动打印机。笔记本电脑中安装了中国法律审判应用支持系统软件。干警外出办案，就地调解案件时，不但能方便的查询有关法律法规、司法解释，还可以迅速在现场打印出调解笔录和调解书，极大促进了调解工作的开展和工作效率的提高。
    [15:21:37]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    四是了解群众的需求，延伸调解服务。对案件的处理不仅要做到法律形式上的调解结案，还要为群众解决实际问题，才能真正案结事了。
    [15:22:13]
  • [主持人]：
    随着社会经济的发展，各种矛盾的凸显，调解工作的难度也在不断增加。何院长，能谈谈你们在工作中如何创新调解方式和方法的？
    [15:22:41]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    面对社会矛盾不断凸显的新形势，必须与时俱进不断创新调解的方式和方法，才能做到案结事了。
    [15:23:09]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    一是加强对调解经验的总结和调解方法的创新。定期召开审判业务座谈会，组织审判经验丰富的资深法官总结在工作实践中的调解经验和技巧，带动和指导青年法官提升工作能力。
    [15:23:43]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    总结了“五情六法”的调解方法。即“婚姻纠纷有爱情，家庭纠纷有亲情，借款纠纷有友情，相邻纠纷由乡情，赔偿纠纷有同情”，通过法官耐心细致的工作，唤起当事人内心的真情与良知，促使案件调解。根据案情的不同分别通过“财产保全促成法、分析经济价值法、效率效益引导法、维持情感引导法、纠纷解决方案法、求同存异引导法”等六种方法引导当事人充分考虑对自己利益产生影响的因素，促成案件当事人自愿和解。此外还利用电话、短信、网络QQ等现代交流沟通手段创新调解的方式和方法。
    [15:24:41]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    二是动员社会其他力量参与案件的调解。利用人民陪审员、委托代理人、案件关系人以及基层干部来做当事人的思想疏导工作，往往事半功倍。在征得当事人同意的前提下，尝试由法官把关，委托基层调解组织和其他社会力量参与调解。
    [15:25:42]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    三是选择合适的调解地点，促成案件调解。除了根据案情选择“面对面调解”、“背靠背调解” 等传统方式外，还创新设立“温馨调解室”，机关和基层法庭因地制宜都设立了风格不同的专门调解室。“和为贵”等温馨提示语、茶水、沙发等人性化的设施，为双方当事人创造一个平和宽松的调解环境。
    [15:26:22]
  • [主持人]：
    对一些矛盾尖锐对立，或者借调解拖延诉讼的，你们怎么办？
    [15:27:39]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    对双方矛盾尖锐对立，暂时无法调解的，根据案情，需要适当冷处理一下，或者说把案子在审限内放一段时间，先防止矛盾激化。再寻找合适的时机进行调解。但是对无调解诚意、仅以调解为幌子拖延诉讼或提出显失公正的无理调解意见的则尽快依法判决。
    [15:28:31]
  • [主持人]：
    您能讲一个你们在调解工作中的真实案例吗？
    [15:29:07]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    可以。例如，我院审理的一起女儿状告父亲追索抚养费纠纷案中，年幼的女儿两岁时父母离婚，此后一直随母亲生活。父母双方为子女抚养费纠纷不断。在母亲的影响下，女儿不但十四年未与同住在本县的父亲见过面，而且在不多的电话联系中用语言和短信辱骂父亲，父亲也拒绝支付抚养费。
    [15:29:51]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    案件审理中，办案法官并未按部就班直接开庭，而是在庭前安排父女相见。经法官的介绍，父亲、女儿十四年才第一次相互认识。法官没有首先提双方争议的抚育费，而是从亲情、道理、法律的角度进行调解感化，终于使父亲认识到自己的错误，女儿也泪流满面，跪倒在父亲面前喊出了一声十多年来从未叫过的爸爸，父女拥抱相认。案件很快调解解决。这个案例就是法官以自己的爱心和高度的责任心，唤起父女间割不断的亲情，将案件很快调解解决。
    [15:30:53]
  • [主持人]：
    这个案例确实感人。何院长，您前面也谈了，调解结案无法上诉，不受上级法院二审监督。对于时有发生的人情案、关系案问题，我们法院是如何防止和予以解决的？
    [15:32:06]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    你这个问题提得好。平等、自愿、公正、合法是案件调解的基本原则。利用调解职权压制损害一方当事人权益，办人情案关系案，不但不能化解矛盾案结事了，还会严重动摇司法的公信力。因此我们在强调调解优先的同时，必须采取措施加强对诉讼调解工作的监督，恪守平等、自愿、公平正义的的底线。
    [15:32:53]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    具体讲：一是将调解率、自觉履行率、群众满意率等设为量化指标，纳入审判工作绩效考核体系，通过设立绩效分值与奖惩兑现挂钩。
    [15:33:37]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    二是加强干警素质，规范法官行为，提高调解的公信力。要求调解必须坚持公正的底线，以当事人自愿为前提，不能为了结案而采取哄骗威胁吓等行为违背当事人自愿原则。法官要以真诚的服务和真心的关爱来获得当事人的尊重和信任，通过娴熟的法律知识引导当事人进行利益的取舍。最终达到保证公正的前提下，做到案结事了。
    [15:34:32]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    三是强化案件质量评查，确保调解案件程序合法，实体公正，群众认可。每月由审判监督庭对全院审结的案件，包括调解结案的进行抽查，每半年组织一次全院案件质量统一评查。对以调解方式办结的案件仔细评查是否系自愿调解、是否交待权利、调解程序是否合法、调解结果是否显失公平。发现存在问题的，除了依法纠正外，还要严肃追究承办人责任。
    [15:35:14]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    四是建立以院长接待日制度、随案廉政监督卡制度、法官违法违纪举报等为内容的外部监督机制，防范调解过程中出现违法违纪情况。规定每周二为院长接待日，由院长和分管副院长轮流值班负责接待来访群众，倾听群众对调解工作的意见。
    [15:35:52]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    同时每起案件从立案时就随案发送廉政监督卡，当事人对办案的每个环节包括调解阶段如认为有不公正，不合法的都可以填写监督卡向我纪检组举报。同步录音的24小时举报电话随时接受诉讼群众的监督举报。有效保障了调解案件的公正和公平，近年来，未发生因违反自愿调解原则或者调解结果显失公平引发当事人的投诉。
    [15:36:34]
  • [主持人]：
    何院长，我们了解到我们法院还有一些创新举措就是强化非诉讼调解工作，特别是非诉讼信访案件的调解，请您介绍一下。
    [15:37:22]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    做好非诉调解工作，既是我们对诉讼调解的延伸服务，又是做好社会矛盾化解的具体措施。
    [15:38:06]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    在工作中，我们一是发挥处理各类社会矛盾理论准备充分，实践经验丰富的优势，积极为党委政府处理好非诉纠纷当好参谋和助手。二是应党委安排抽调业务骨干参与重要非诉信访案件的督导。三是协助信访部门做好非诉信访案件的调解。四是积极参与民间调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解工作机制。
    [15:38:46]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    通过指导基层调解组织提高化解纠纷的能力，提升“大调解”工作水平。五是对企业改制、旧城改造拆迁等影响社会稳定的群体性事件，积极配合有关部门做好调解工作。通过这些工作，既确保了当事人合法权益，又促进了社会稳定，受到上级领导和社会各界好评。
    [15:39:37]
  • [主持人]：
    何院长，据了解陕西法院系统从2008年起开展了审判工作进农村等“五进”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动，您是如何看待这两项活动的？
    [15:40:15]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    按照陕西省高院安东院长的要求和省党组的安排，陕西法院系统从2008年起开展了审判工作进农村、进社区、进学校、进企业、进军营等“五进”活动和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动。作为基层法院，我们认为这是实现司法专业化与大众化相结合的很好方式，也体现了司法的人民性。通过开展这两项活动，转变了法官的工作作风，拉近了司法机关与人民群众的距离，消除了司法神秘主义，增强了司法的公信力。
    [15:41:13]
  • [主持人]：
    何院长，勉县法院在陕西省法院系统曾经首次进行了庭审网络直播取得巨大成功。网友对勉县法院工作给予了热情的关注，您是如何看待网络宣传的？
    [15:42:19]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    互联网作为新兴媒体具有传播速度快，传播面广，互动性强等特点，已跨越传统媒体成为当今社会第一媒体。网络宣传工作是推动队伍建设，促进审判工作的重要载体；是紧密联系群众广泛接受监督，推行审务公开的窗口；是凝聚人心鼓舞士气催人奋进提升法院各项工作上水平的有力推手；是建设学习型法院，知识型专家型法官的新平台；是宣传法制、弘扬正气，树立人民法官为人民良好形象的有效载体；是实践公正司法，反映法院工作的折射点。
    [15:43:18]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    因此在工作中，我们一是积极推进信息化建设，为网络宣传创造良好条件。二是积极引导转变观念，领导带头推进网络宣传。三是完善机制调动全体干警参与网络宣传的积极性。2009年我院网络宣传工作在陕西省法院系统介绍了经验。
    [15:44:01]
  • [主持人]：
    好，各位网友，这里是中国法院视频台，欢迎继续收看《院长访谈》节目，今天我们邀请到的是陕西省汉中市勉县人民法院何玉宁院长做客本网，与广大网友在线交流。现在请何院长回答一下网友提问。
    [15:44:57]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    回答网友[勇敢的心]的问题:
    何院长，您好！有人说调解就是“和稀泥”、“混淆是非”，你是如何看待这些说法的？
    对调解是“和稀泥”的观点，我既赞成又不赞成。说赞成，是因为诉讼就是当事人双方矛盾尖锐对立的体现。形象的比喻就像一堵墙上出现了裂纹，这时需要用“和稀泥”去抹平裂痕。例如对于一些有着亲情、爱情关系的赡养案、离婚案、抚养案、扶养案、分割遗产案、邻里纠纷案等，就非常有必要采取和稀泥的方式，唤起亲情，乡情、友情，抛弃前嫌，弥合分歧。正所谓感情剪不断理还乱，打完官司还要低头不见抬头见，这时就不能非要分清谁是谁非，要给双方当事人留有面子。否则就是把快愈合的伤口重新揭起，激化和引发新的矛盾。
    [15:45:52]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    说不赞成调解是“和稀泥”的观点，是因为调解也是在查明基本事实，分清基本是非前提下进行的，绝不是无原则，不讲公平正义的和稀泥，绝不是混淆是非。同样就好比一堵墙不但出现裂缝，而且已经严重倾斜。仅在裂缝上和和稀泥而不扶正墙体，这堵墙一定要倒塌。例如一些借贷案件、刑事自诉案件、损害赔偿案件，首先要必须查明基本事实，分清基本责任，维护公平正义。在此基础上，引导当事人减少分歧，弥合矛盾，达成谅解，案结事了。
    [15:46:18]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    回答网友[油菜花]的问题:
    何院长，我是一名基层法院法官。现在很多法院推行信息化建设，添置了电脑等设备，但对审判工作的推动效果不明显，你们是如何解决这些问题的？
    以网络建设为代表的信息化浪潮使二十一世纪人类的生活方式发生了巨大的变化。人民法院必须与时俱进，搭乘信息化快车，提升审判工作的质量和效率。
    [15:47:28]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    如何推进法院信息化建设，我认为首先要解决观念认识的问题。信息化建设绝不是买几台电脑，增添信息化设备硬件就能实现。硬件的添置是基础，关键在于信息的汇集、交流和软件应用。现在很多法院实行无纸化办公，重视信息的采集和存储，形成了很多电子版数字化的材料。但这些采集的材料往往独立存在，形成了“信息孤岛”，在实际中共享应用的较少。因此法院信息化建设必须要从信息采集、信息存储、信息应用三方面同步进行，重点在信息的应用。
    [15:47:44]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    勉县法院从2007年开始推行信息化建设，为每位干警配备了电脑，建立了内部局域网。建成了数字化多媒体法庭。2009年6月，率先在陕西省法院系统进行了庭审网络直播。
    [15:48:11]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    通过实行庭审笔录，法律文书草拟无纸化，实现信息采集和信息存储；为解决信息传递和应用的问题，我们建立了内部局域网，为每位干警在内网上开通了电子邮箱和即时通讯软件，方便干警的交流和文件的传输；安装了审判流程管理软件和审判支持系统；建立局域网站，实现信息的发布和资源共享；统一汇总各类法律文书，形成法律文书数据库，方便调阅查询；建成了远程视频监控系统。目前我院的信息化建设以应用为主，实用为先，兼顾长远。
    [15:48:35]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    当然，随着信息化技术的不断推进，我院信息化建设还有很多路要走。信息化建设是一个互联互通互动的系统工程，不能各自为政。目前陕西省法院系统OA办公自动化软件系统试点工作正在汉中市两级法院进行。只要站在高起点上，统一标准，统一建设，加强应用，法院系统的信息化建设一定会再上新台阶。
    [15:49:05]
  • [主持人]：
    好，这期《院长访谈》就到这里，祝愿陕西省汉中市勉县人民法院在今后的工作中取得更丰硕的成绩。
    [15:49:32]
  • [嘉宾　何玉宁]：
    谢谢各位网友对我们法院工作的关注和支持，谢谢主持人。欢迎大家来我们勉县做客。
    [15:49:47]
  • [主持人]：
    好，由于时间关系，本次《院长访谈》直播节目就到这里，我们下期再见！
    [15:49:59]
  • [导播]：
    文字导播：裴夏静 摄影：侯裕盛
    [15:53:12]