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今年“两会”期间，部分全国人大代表、高级人民法院院长将陆续走入中国法院网直播间与网友在线交流。

3月4日10：00，青海省高级人民法院院长董开军做客中国法院网。

您对于提升人民法院工作有什么建议？对于人民法院工作有什么期待？欢迎您通过网络留言，与嘉宾互动交流。我们期待您的参与和支持。

各位网友好，这里是中国法院网，欢迎收看两会访谈直播节目。在两会期间，部分全国人大代表、高级法院院长将陆续走入中国法院网直播间与网友在线交流。应广大网友要求，今天我们邀请到的是青海省高级人民法院院长董开军。

董院长您好！欢迎做客中国法院视频台。

主持人好，各位网友好！今天非常高兴来到中国法院网与各位网友进行在线交流。

董院长，首先祝贺您当选青海省高级人民法院院长。您这次是第二次进入中国法院网的直播间，第一次是作为青海高院常务副院长，这次是作为新当选的青海高院院长，前后两次的感受肯定是有差别的。出任省高级人民法院院长，意味着您将肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，请您谈一下当选后的感受。

实际上我到法院工作已经两年多了，我是07年底先到省高级法院当常务副院长，给已经去世的刘晓阳院长当了10个月的助手，后来主持了10个月的工作，随后担任党组书记、代理院长。要说新也不是那么新稍微有点旧，也比较好，对法院工作有一定了解。有利于当选后进一步推动青海法院的工作。说到当选后的感受首先是责任感，感到责人大了、担子重了，有种时不我待的使命感。第二就是有一种光荣感，作为一个学生出身的普通人能够有机会担任地方高级法院院长，为地方的司法审判事业效力感到很光荣。第三个就是荣幸感，这些年在青海工作与当地的干部、群众、特别是法院的法官和工作人员结下了深厚的感情 ，他们的淳朴、热情感染了我，这次当选院长就意味着要长期与他们在一起学习、工作、生活，感到十分荣幸。

过去一年来，我国经受住了金融危机的考验，青海经济社会发展也取得了较大的成绩，青海各级法院在其中发挥了重要的保障作用，请您简要谈谈去年法院的工作情况？

去年确实是不寻常的一年。可以说，过去的一年，是新世纪以来青海经济发展最为困难的一年，但是在各方面的努力下，特别是在党和政府的领导下、推动下，克服了金融危机，青海也取得了较大的成就，我们法院系统发挥了重要的作用。从工作来看，主要可以概括为四个注重，即注重转变司法理念、注重提高司法质效、注重增强司法能力、注重实现司法公信。
第一个注重我想就是说我们法院注重转变，这东西不是空的、也不是虚的，去年我抓这方面的工作有4个，刚才说了第一个就是抓强化，为大局服务的理念，这里面讲的大局是什么？大局就是全局关系长远利益，根本利益。法院不是孤立的在办案，我们一定要更好的为大局服务，特别是在青海维护稳定的任务也很重要，除了通过审判职能来为大局服务以外，有的时候还要积极的参与和配合地方的党委政府组织的维稳部署，这个在基层比较突出，我想这也是一种为大局服务的方式，这是一个理念，第二个理念就是强化了司法为民的理念，这个司法为民理念当然更不是空的，首先是由我们党的宗旨决定的，我们党的宗旨就是为人民服务，具体到司法机关、审判机关就是为人民司法。

从工作来看，主要可以开阔为四个方面，也就是说4个注重即注重转变司法理念、注重提高司法质效、注重增强司法能力、注重实现司法公信。第一个注重我想就是说我们法院注重转变，这东西不是空的、也不是虚的，去年我抓这方面的工作有4个，第一个就是抓强化，为大局服务的理念，大局就是全局关系长远利益，根本利益。法院不是孤立的在办案，我们一定要更好的为大局服务，特别是在青海维护稳定的任务也很重要，除了通过审判职能来为大局服务以外，有的时候还要积极的参与和配合地方的党委政府组织的维稳的部署，这个在基层比较突出，也有这个问题，我想有时候这也是一种方式，也是一种为大局服务的方式，这是一个理念，第二个理念就是强化了司法为民的理念，这个司法为民理念当然更不是空的，首先是由我们党的宗旨决定的，我们党的宗旨就是为人民服务，具体到司法机关、审判机关就是为人民司法。

再就是由我们司法制度的性质决定的，充分体现了人民司法的人民性。去年我们专门强调要进一步强化司法为民的意识，这方面主要一个是对民生案件要精心的办好，关系到老百姓的衣食住行这些具体的事要办好，案子要办好。再一个就是各种便民，利民的措施要抓好，要落实好，这是第二个方面。

第三个呢？

第三个就是两个效果。即，法律效果和社会效果。我们强调，首先要搞好法律效果，这是基本的东西，要站得住。同时又不仅仅光是在法律效果里面，还要考虑社会效果，我觉得社会效果是对人民法院更高的要求，也是新形势新任务的一种要求，一定要注重两个效果的统一，这是讲第三个。第四个就是强调依法纠错的理念。

您刚才的介绍我们也知道了法院近些年来的第一个变化，接下来给我们介绍一下第二个变化吧。

去年我们的一个特点就是提高司法质效，司法质效非常重要，质量和效果真的是非常重要，办案子如果不讲质量或者质量很粗糙，这个不可能实现司法公正，而且社会效果也没有，当事人也不会满意，同时效率也是这样，去年我们着重在这个方面下了一些工夫，抓了几件事，一件就是说抓了规范化的建设，这是保证案件质效的一个有利的抓手。去年我们先后制定和修改完善了40多项审判的制度和规范。再一个我们又规范了会议决策制度，特别是司法决策的会议，一定要充分地听取大家的意见，包括审委会的作用，合议庭的作用，还有一定人员参加的研究和研讨会议的作用。我们就是试图以制度推进这项工作，保证案件质量，提高效率。比如说我们也完善了案件流程管理，跟踪案件的审限等。

其次，加强了监督指导，一是对下级法院的工作进行监督指导，这个要进一步强化，不能放松。当然要尊重审级制度，要按照法律规定不同审级之间的相互独立性运作，但是不能说一点也不管了，还是要进行必要的监督和指导。
二是我们强调要发挥院、庭长的监督指导。重视合议庭的独任审判员的作用，但是院、庭长作为领导，我认为是有监管必要的。不管内部怎么规定，但是作为法院的领导，案子办的出了问题就有责任，所以要加强这方面的监督管理和指导。这是讲的第二个。
第三是我们也进一步推进改革，如何通过改革来保证案件的质量。我们按照最高法院二五司法改革纲要的要求，结合青海的实际，落实了一些措施。比如我们搞了量性规范化的试点，我们开展了案件的评查，这是我们的开展的一些工作。开始注重质效的作用。

好，那么接下来就请董院长再给我们介绍一下第三个特点。

第三个特点就是第三个注重，注重增强司法能力。司法能力是基础，办好案子的基础。如果没有一个过硬的一支法官队伍，特别是法官的司法能力如果要是弱的话，我们的案子也办不好。去年我们也是有针对性的采取了一系列措施，这些用于推动整个法院司法能力的提高。最主要的也是有三块工作。

一个就是加大教育培训的力度。教育培训是十分重要的，去年我们加大了培训的力度，办了11期培训班，先后培训了六百多人，培训班的开学典礼如果我有时间，我都出席，有时候还亲自去授课，给基层的同志，有时候我自己授课给他们讲一讲。
在教育培训方面，我们去年有5个首次。第一个就是我们首次举办了司法考试培训班，我们有50多人通过了司法考试，这样就有助于缓解基层法官短缺的问题。
第二个，我们首次举办了民商事高级法官培训班，这是在西北政法大学搞的，效果也不错。
第三个，我们首次组织法官赴境外培训，这是在最高法院的支持下，特别是万鄂湘副院长的支持和帮助下，我们搞的境外培训。
第四个，我们首次举办了信息化应用培训班，我们响应最高法院的号召，督促我们广大法官和工作人员提高运用信息化手段办案，所以我们首次举办了这个培训办。
第五个我们首次举办了汉藏双语法官培训班，来自藏区的40名基层法官参加了培训，这是我讲的注重增强司法能力第一条就是抓住教育培训。

第二个抓干部的选拔任用，按照干部人事制度改革的要求，及时选拔任用干部，同时，管理和交流的一批干部。从省法院来看我们选拔任用调整干部是20多人，其中我们又选拔了两名到中级法院和基层法院担任主要领导。然后我们也从外单位选了两名干部。在选拔任用干部当中我们发挥了民主推荐的作用。在这个基础上，党组综合研究决定效果也是好的。这样调动了大家的积极性，激发了这支队伍的生机和活力。

第三就是加强反腐倡廉的工作，这也是按照最高法院和省委一系列关于这方面的工作部署去狠抓落实，比如说五个严禁，五个严禁我们一直在强调，一直在抓，现在举报的不少，但是现在还没有查实。现在案件有了线索，我们将常抓不懈。
另外我们也开了司法巡查工作，对两个中级法院开展了司法巡查。再就是加大案件的查处力度。去年我们青海法院系统有三名法官受到了法律追究。通过抓反腐倡廉建设这项工作，进一步提高大家公正廉洁司法的意识，保证这支队伍能够健康成长和发展。

另外我们也开展了司法检查工作，对两个中级法院开展了司法检查。加大案件的查处力度。去年我们青海法院系统有三名法官受到了法律追究。通过抓反腐倡廉建设这项工作，进一步提高大家公正廉洁司法的意识，保证这支队伍能够健康成长和发展。

您刚才提到的第三个特点也是加强我们法院队伍建设的重要性。接下来能不能给我们法院介绍一下第四个注重。

第四个就是注重树立司法公信，司法公信、司法权威的问题是一个很复杂的事情。我们主要抓了两项工作，一个清理执行积案、一个就是排查化解重信重访案件。通过这两项工作提高司法公信。清理执行案件整个一年下了很大的工夫，从青海的情况看，我们案件数量比较少，但是执行难的问题依旧比较突出，去年我们在这方面加大了力度，用足用好法律赋予的各种强制手段，比如说我们拘留、罚款拒不执行人一百多人，限制出境24人，限制投融资，限制制裁36人，我们还对2个人以拒不执行判决裁定罪进行了刑事追究。当然还有一些定期曝光，与其他单位联动等措施，这些都落实了，所以说力度很大前所未有。

再一个是效果非常好，1997年以前的积案，有财产的我们已经全部执行完毕。中央政法委挂牌督办的案件全部执行完毕。涉执行的信访案件执行到98%以上，基本上执行完毕，大概还剩一两件现在正在抓紧推进。所以通过执行我个人认为能够维护和树立司法权威、法院的权威。

再一个就是是涉法涉诉信访问题，这个跟法院的公信力还有法院的权威是密不可分的。在这方面我们去年一个对挂牌的涉诉涉法案件下功夫进行了办理，基本上都得到了不同程度的解决。去年我们来信来访的信访率下降的幅度很大。再就是对一批疑难的复杂的影响大的、影响社会稳定的一些案件我们逐步进行解决。比如在像黄河水库移民的案件，这些都很复杂，但是去年都得到了不同程度的解决，有利的维护了社会稳定。

前面是董院长给我们总结了一下去年的工作和经验，接下来的时间里我们跟大家聊一聊新一年里的工作吧，新一年里我们青海法院围绕三项重点工作如何抓好落实的？

"三项重点工作"是中央对法院系统提出的总要求，也为我们法院的工作指明了方向，如何落实，实际上我们已经进行了专门的研究，也进行了专门的部署，今年从工作部署来说，我们主要提出了突出抓好六个方面的工作。

一个突出抓好执法办案工作。第二个突出抓好审判管理，第三个专项治理，第四个队伍建设，第五就是基层保证，第六就是司法改革，这里我就不一一细说了。其实关于如何落实三项重点工作的要求，这个进一步做好人民法院的工作，这里面有两个问题是贯穿始终的，需要认真对待。一个就是要立足于青海的实际，第二个就是要立足于法院的职能。

您提到了第一要立足于青海的实际。所以请您一步谈一谈如何结合青海的实际来抓好落实工作。

应该说这是一个很大的问题，中央提出了要求，到了我们地方怎么样结合实际落实确实是很大的问题。我想首先还是要明确分析地方面临的一些具体情况，如果从这方面来说我们可以看到有有利的一面，有不利的一面。从好的一面来说青海社会这几年发展还是很快的，像去年我们省的GDP首次突破了一千亿元大关，这是历史上首次突破。我们地方政府一般财政收入也有了一定的增长。整个经济应该是属于回升向好。从全省看经济发展、社会稳定、民族团结、生态改善都不错，都是好的一方面。

同时也要看到青海毕竟有自己特殊的省情，我们青海属于西部地区，同时也是民族地区，也是经济欠发达地区，还有一个很重要的也是高原地区。所以这4个地区的特点集以一身。与内地相比，特别与东部地区相比经济还是比较落后的，贫困人口相对比例还是比较大，尤其是社会发育程度比较低。那么在这种情况下怎么办？我们省的定位是青海省处于社会主义初级的较低层次，在这样的形势下，三项重点工作显的尤为必要。

所以我想要结合青海的实际来落实好这三项重点工作，这也是很不容易的一件事情，青海法院落实三项重点工作，主要是两个方面：一是，立足青海的实际，二是立足于法院职能的发挥。

刚才您也提到了第二个立足，第二个立足就是结合法院职能的发挥来做好三项重点工作。您给我们讲讲这方面的内容。

好的，三项重点工作为我们指明了方向，人民法院在落实三项重点工作是责无旁贷的，问题就是人民法院包括我们青海的法院如何在落实三项重点工作中发挥应有的作用。我想这里首先有一个问题，就是要结合法院的职能，不能偏离了职能去搞其他的东西。法院是法定的司法审判机关，只有充分有效的发挥好审判职能的作用，才能够为三项重点工作的完成起到推动作用。我想这是一个基本的东西，不能偏离法院的基本职能，这是一方面。

另一方面我们也不能机械的固守法院的一些职能，消极被动的去应付也不行，怎么办呢？我想有这么几个方面。

一个要坚持依法办案，依法是前提，也是看家的，也是安身立命之本，不能离开，脱离了法律这个轨道，脱离了法律的规定，去搞三项重点工作肯定搞不好，这也是底限，第二就是要办好案件，办好各类案件，比如说化解矛盾纠纷，这个在法院是当仁不让的，可以说法院是解决矛盾纠纷的最后一道防线，也是一支重要的力量，那么在三项重点任务当中就有一条，就是矛盾纠纷的化解，那么在社会管理创新这一块应该说法院是司法机关，不是社会管理机关，不是行政机关，那么怎么样发挥作用呢？有的人可能觉得小、少、或者比较间接，我也赞同它不是很直接，但是很密切，法院要通过办理好各类案件，处理好民商案件，行政案件，办理好刑事案件等等推动社会管理创新。同时也要按照这个中心工作参与社会管理创新。所以在社会管理创新这一块法院也是大有可为的，也有很多工作要做的。按照廉洁公正司法的要求加强队伍建设。

您也是一再提到队伍建设，队伍建设也是人民法院一个永恒的主题了，队伍建设的关键是提高队伍的素质，我想西部法院一方面要面临着培训条件，培训能力的制约，另一方面又要受到人员素质亟待提高的压力，所以想问一下您您认为怎样做到才能达到良好的效果呢？

我想基本的途径还是要搞好教育培训。提高政治业务素质，包括搞好我们现在正在开展的人民法院为人民的主题教育实践活动，提高人民思想政治素质，也包括我们现在正在搞的各种业务培训活动，提高大家的业务素质、法律素质，我觉得这是一个基本的路径，不能忽视这个，尤其在青海，我们这方面比较突出，我们人才总量相对少。包括高学历的同志也少，加强队伍教育培训也系非常重要的。当然还有一个就是选好、用好人，把人选好、用好，把德才兼备的人能够挑选出来担当众人。而这个是非常有利的措施，能激发大家的积极性和活力。

再就是在政策允许的范围内，还是要适当提高法官的待遇，法院工作人员的待遇。这实际上就讲了一个如何拴心留人的问题，也是比较复杂，我想整个的西部，特别我们青海的法院，这些年来陆续也流失了一些人才。在青海如果没有我们一贯强调的高原精神、奉献精神，在那里撑下去也是不容易的。我们作为组织领导目前能够考虑的就是抓培训，用好干部，适当的提高待遇。但是最后还是要强调一个高原精神，奉献精神。人没有精神也不行，所以归根到底也是一个意识问题，精神问题。当然刚才说了还有其他的一些配套措施，也要积极的研究解决。

其实您已经多次提到过培训。刚才在您前面的一些话题当中也提到了去年青海法院在藏汉双语法官培训中也是迈开了步伐，所以想问问您今年对这个问题是如何考虑的？

藏汉双语的培训非常重要，因为你在上面不到下面去不知道，其实我们现在老百姓用的基本上还是民族语言，到法院打官司还是用民族语言，这就是一个实际问题，要经常面临的，怎么样能够把这个案子办好，尤其怎么样实现藏区的司法为民，落实藏区便民、利民措施。双语法官的培养就非常重要。再有就是我们的法律的规定，少数民族当事人也有权利获得使用本民族的语言进行诉讼，现实问题加上法律的要求，促使我们必须正视这个问题，必须面对这个问题，想办法怎么解决。

这个对于实现司法公正，维护藏区的稳定是非常必要的。也可以说是基层建设的一个重要举措，去年我们在各方面的关心下，特别是在最高法院的大力支持下，我们想方设法举办了首期的双语法官培训班。刚才说了有40名法官参与了培训，反响是不错的，今年我们准备继续搞一期这个班，已经列入计划了，要继续办好双语法官培训班，同时现在我们在考虑组织编写一些藏汉双语的教材，现在我们汉藏双语实用法律辞典已经有了很大的进展。初稿现在已经出来了，正在组织一些这方面的专家进行审定和修改。

同时我们准备搞几本汉藏双语对照的书，比如说《民法》《刑法》《诉讼法》一些简明的东西，把这个搞起来，用这些辞典和教材来推动组织大家进行这方面的学习和训练。应该说这项工作确实得到了我们最高法院领导的支持。我想我们最高院的王院长、江院长、周主任他们都了解这件事，我们曾经以不同的方式做过一些汇报，我也希望我们这项工作能够得到越来越多的人的支持。我们也会千方百计的抓好。

我回答你我没有开博，但是我赞同开博，领导干部开博有好处，对工作有利，这样我想我从心理是赞同这件事的，但是我本人还没有开。

以后您的工作之余有没有打算开博客？

我还没有想这个问题，但是我以后会考虑一下。

这个问题好回答，有信心。

好，我们还看到有一个涉诉信访问题，也是一个难点问题，那么青海法院针对这个问题下一步又何举措？

下一步我们会把这个问题作为工作的重点，我们要进行重点的治理，加强治理工作。怎么个治法有这么几条，也是思路性的。

一个要搞个案突破，特别对少量的丁子案，骨头案进行专门的研究，专门的突破，一个一个的解决，这个要迎难而上，知难而上，要发挥蚂蚁啃骨头的精神。一点一点的做。我们也定了几个这样的案子，也有一批这样的案件，当然我们这里就不说是什么案件了，但是我们已经研究了，要一个一个的去搞，攻坚克难这是一个问题。

第二个问题就是关于涉诉信访案件终结规定的要求，中央政法委、最高人民法院都已经提出了，关于涉诉案件如何终结的问题，所以我们现在在研究终结的措施，已经做了一些研究，可以说也相对有了一些比较成熟的考虑，就是落实好终结问题。

第三个就是要加大源头治理，防治初信初访变为重信重访。

第四个还是要研究如何发挥人民法院最后一道防线的作用，最后一道防线带有终结性，这里又涉及到法院的权威问题，这是一篇大文章，我想法院应依法进行裁判的，应该是属于带有终结性的东西，这里面需要研究。实际上也涉及到案件质量，案件水平的问题，实际上就是这样，不一定都很成熟，但有的已经很成熟。

这个问题是一个很大的问题，去年经过集中治理积案件有了很大的改变，但是长远怎么办，各方面都在研究，都在讨论，我个人考虑有这么几点。第一个还是要认真贯彻落实最高人民法院关于执行工作的规定和要求，这是一点，要吃透这方面的精神，结合实际落实好。
第二个要有针对性的对一些骨头案、丁子案，疑难的复杂的案件进行突破，像刚才讲的涉法涉诉案件一样，你说难到底是哪一类案件难？到底哪一个案件难？这是一个抽象的问题，那么到底你有多少案件执行不了，时间多长了，障碍是什么？因素是什么？要进行个案突破，抓住了个案，抓住了难度大的，时间长的案件，进行突破。
第三个还是要进行改革，执行工作的改革还是要深入推进，尤其要选好突破口，我曾经也在一些场合讲过，首先从能不能解决公共资金执行难的问题入手，因为公共资金，归根到底就是政府的财政的资金，解决这些资金的执行难问题如果能作为一个突破口，深入下去，我想就会起到一个很好的作用。
那么我们公共资金，公共领域的执行，如果能够发挥带头和表率作用，社会上的问题就好解决多了，那么公共资金如何进行突破，我看在思路上实际上还可以研究的更深一点，能不能和现行的财政体制、资金的上缴或者下拨关系结合起来考虑。因为从这个角度入手首先解决公共资金，公共领域的执行难问题，我想这也是一个带有创新的提法，这个提法我在其他场合也讲过，我觉得没有什么问题，我们公共资金，公共领域当然要发挥好带头作用，执行法院的裁定和判决，我就回答这些吧。

好，也谢谢这位网友给我们的留言。各位网友今天的“两会法谈”直播结束就到此结束了，也感谢董院长在百忙之中到我们法院网做客。

谢谢主持人、谢谢各位网友。

好，我们的两会访谈直播就到此结束了，下期再见。