2009年12月11日8:30，山东省广饶县人民法院院长王建民做客中国法院视频台演播室，接受记者采访。
王建民就人民法院坚持能动司法延伸司法服务职能，设立法官工作站等问题和大家交流探讨。
欢迎登录互动平台与王建民进行交流。

各位网友大家好，欢迎收看中国法院网的直播访谈节目。我是闫瑾，今天来到我们中国法院网访谈直播节目做客的是广饶县人民法院党组书记、院长―王建民。今天访谈的主题是“司法为民重在实践”。

王院长，您好，欢迎做客中国法院网。

主持人好！各位网友大家好！非常感谢中国法院网提供的这个平台，很高兴能有这个机会与大家交流广饶法院贯彻落实“人民法官为人民”主题实践活动的有关情况！希望网友多提宝贵意见！

王院长您好，请您先简要介绍一下咱们广饶法院的基本情况。

好的。山东省广饶县地处黄河三角洲南部，我国第二大油田――胜利油田腹地，是我国伟大军事家孙武的故里，是全国中小城市科学发展百强、全国最具投资潜力中小城市百强及全国最具区域带动力中小城市百强县，辖区面积1036平方公里，人口48万。广饶县人民法院成立于1950年，是东营中院下属的一个基层法院，现有在编干警99人，其中法官61人、其他工作人员38人，内设20个机构，辖一处人民法庭―大王人民法庭。2005年以来，全院共获得全国法院网络宣传先进单位、人民满意政法单位、省级文明单位、集体二等功、全省践行社会主义法治理念先进单位、维护安全稳定“百日行动”暨北京奥运安全保卫工作先进单位等集体荣誉称号112项，干警256人次受到表彰奖励。

当前，“人民法官为人民”主题实践活动正在全国各级法院轰轰烈烈地开展着，作为基层法院院长，您认为基层法院应该如何结合基层特点开展好这一活动呢？

人民法官为人民主题实践活动，是最高人民法院部署开展的一项重要活动，王胜俊院长要求我们对司法的人民性要从理论上认同、感情上认同、实践上认同，这是我们把握执法方向的根本问题，作为基层法院的法官，直接和人民群众打交道，更应该把人民性问题贯彻好，这就要求我们，在解决了理论认同和感情认同后，重点在实践认同。

我们认为，在具体工作中，一定要把人民群众的期待和要求在每一个司法环节都应该给予满足，文明的语言、热情的态度、积极地作为，有诉即理、高效司法、重视调解、关注弱势群体、实施司法救助、强化执行，使人民感受到司法的公正和公平、感受到司法的温暖和权威。把化解社会矛盾，构建和谐司法环境和和谐社会作为永恒的目标，广泛听取人民群众的意见，自觉接受人民群众的评判。刑事审判要尊重被告人的人权；民事审判要多调解，化解矛盾；商事审判要快审快判快执，提高审判效率，最大限度的盘活资金，保护市场交易；行政审判要建立健全行政协调机制，化解社会矛盾；青少年是祖国的未来，要关注教育挽救感化，防止重新犯罪；强化对基层调解组织的指导，建立健全多元化纠纷解决机制，增强人民法院的司法公信力。基层法院要不断创新司法方式，坚持能动司法，把人民法官为人民落到实处。

能动司法是人民法院为大局服务的必然选择，也是为大局服务的必然要求。您提到人民法院要坚持能动司法，请问王院长，广饶法院在能动司法方面采取了哪些有力措施呢？

能动司法是保增长、保民生、保稳定的客观要求。我们认真落实东营中院的成功经验，把司法活动延伸到经济社会发展的每一个环节，经济发展到哪里，司法服务就跟踪到哪里。开展了“帮千企走千村访万户，服务‘三保’任务”主题实践活动，以走访及召开党员群众代表座谈会等形式进行调查研究，深入企业、农村、农户听民声、察民情；分别召开律师和人民陪审员座谈会及执法执纪监督员座谈会；开展“法官回访案件当事人”活动；向人大常委会专题汇报审判执行工作，自觉接受监督，查找司法实践中存在的问题，建立整改台帐；邀请人大代表参与案件的执行和信访听证；把巡回审判案件数量和人民陪审员参与陪审案件数量纳入目标考核，提高干警能动司法的意识和主动性。

在新形势下特别是金融危机时期，人民法院保增长、保民生、保稳定的责任重大，请问王院长，广饶法院是如何破解司法难题服务企业发展的呢？

我县企业重点是外向性企业，金融危机到来之后，进出口贸易明显不畅，订单急剧减少，企业生产经营面临重大问题，效益明显下滑，职工情绪极其不稳定。在这种严峻形势下， 一是我们组织业务骨干，围绕 “企业在金融危机下的法律对策及建议”、“新形势下如何为企业提供有效的司法服务”等事关企业生死存亡的问题深入调研；二是针对发现的问题，及时研究制订实施《关于为重点企业和重点项目的推进实施提供司法服务的实施意见》及《关于为促进经济平稳较快发展提供司法保障和法律服务的实施意见》，尽最大努力在司法层面服务经济社会发展；三是积极采取各种措施，为企业盘活资金，理顺贸易关系，稳定职工情绪，送法进企，收到了良好的社会效果。

请王院长介绍一下有关这方面的案例好吧？

好的。今年我院审理了这样一起案件，盛泰公司与上海某公司签定了设备买卖合同，总价款1400多万元，由于上海公司提供的机器不合格,致使盛泰公司项目不能按时投产，盛泰公司多次与上海公司协商未果，诉至法院，要求上海公司返还货款。盛泰公司是一家大型车轮生产企业,出口量大，由于上海公司的违约，严重影响了企业的正常生产与经营。受理该案后，我们立即组织双方进行协商，并从有利于双赢的角度，提出了和解意见。通过法官大量的工作，最终促成双方达成一致协议。该案的成功调解，为盛泰公司挽回了巨大的经济损失，为企业的发展提供了有力的司法支持。

请问王院长，广饶法院在涉企执行方面采取了哪些措施来维护企业合法权益?

一是依法运用执行担保，对有发展潜力的被执行人暂缓执行。二是加强执行和解，使暂时受危机影响的企业重获发展机会。三是用活执行措施，施行“活查封”等措施，给企业发展创造条件。四是加大执行力度，坚决制裁赖账者，为守法企业的发展营造良好环境。

我觉得涉诉信访的成因是多方面的，既有主观方面的原因也有客观方面的原因，既有体制的原因也有机制的原因，既有现实的原因也有历史的原因。坦率的说，涉诉信访案件确实有法院工作没做到位的问题，包括个别案件裁判不当、裁判标准不统一等。我想这些问题通过我们提高法官做群众工作的能力、提高化解社会矛盾的能力、多元化纠纷解决机制的建立健全、司法公信力的进一步提高，会得到很好的解决。当前人民法院特别是院长，要畅通人民群众反映问题的渠道，深入开展大接访活动，带着对人民群众的深厚感情去化解信访，切实解决人民群众反映的合理诉求，帮助困难群众伸张正义。

各类案件的当事人是人民法院直接的工作对象，王院长，您认为法官在面对当事人，向当事人提供司法服务的过程中应注意哪些问题呢？

司法为民是人民法院的根本宗旨，我们一直要求法官在处理案件时要带着责任、带着感情，更多考虑人民群众对法律、对案件的感受，深入群众多做调查研究，综合分析矛盾纠纷产生的原因和背景，找准问题的症结所在，不断提高做群众工作的能力。

有一个案子给我印象特别深，司某因拖欠货款被诉到法院，法官在给他送达起诉状、应诉通知书等法律文书时，得知他做完手术刚出院不久。看着他苍白的面孔和有气无力的样子，法官安慰他不要着急，告诉他等养好病再开庭。没想到过了几天，他便拖着虚弱的身体到法院交清了欠款。他说：“你们法官这么体谅我，不快把钱还上，心里不安生”。

还有一个刑事附带民事赔偿的案子，去年冬天的一个晚上，刘某与丈夫陈某吵架后赌气驾车外出兜风，与吕某驾驶的两轮摩托车相撞，造成吕某死亡。经公安机关认定，刘某负事故的主要责任。在刑事案件审理过程中，吕某的父母提起附带民事诉讼。原来，刘某所驾驶的肇事车辆是事故发生当天陈某向朋友借来的。该车既未投保交强险，也没有商业保险，这给附带民事部分的调解工作带来了很大的难度。

一方面，陈某刚出狱不久且家境贫寒，与刘某结婚不足一年，感情基础并不牢固；另一方面，死者吕某年仅24岁，其父母伤心欲绝，强烈要求追究刘某的刑事责任并赔偿损失。陈某声称“如果数额太大，我负担不起，我就不管了，让她坐牢去吧，我也不和她过了。”调解工作一时陷入僵局，法官考虑如果这样一判了之，刘某虽然得到了刑事追究，但是吕某家人却很难得到经济赔偿，两个家庭都将陷入困境。于是法官又不厌其烦的调解，最终双方当事人自愿就民事赔偿部分达成一致意见，吕某的父母放弃了部分诉讼请求，陈某想尽办法去银行贷款10万元履行了赔偿义务。

你认为司法为民在具体案件中，就是做好当事人的工作是吧？

开始的时候我讲到了，司法为民关键在实践，在处理具体的案件中，一是法官公正正直、刚正不阿，树立人民法官的正义形象；二是要多一些换位思考，多想想当事人的难处；三是要用当事人接受的了的语言和方式，做当事人的工作；四是要把法与理交融，引导当事人依法处理纠纷；五是要搞好判前评断和判后释疑，把调解贯穿于司法的全过程。走判决少、上诉少、改判少、信访少、调解多、自动履行义务多、公信力高的“四少两多一高”路子，这也是东营经验的重要部分。

我院曾为当事人安排了一次特殊的会面。张某因犯盗窃罪被判处1年有期徒刑，他入狱后，倔强的父亲尽管想念儿子，但坚决不去探望，也不让孩子的母亲去探望，这使得张某一次被探望的机会也没有，使他更加难过，知道自己伤了家人的心，日渐消沉，不积极改造。这引起了回访法官的注意，法官了解后，得知他是想家了，希望能够得到亲人的谅解，便耐心细致地给他做工作，但他的情绪一直不好，感到自己不能被父母原谅了。了解这些情况后，法官们立即前往张某家，经过苦口婆心地劝说，张某的父亲终于同意去看看儿子，法官们马上带着张某的父母出发。久违的见面，让母子俩格外珍惜，紧紧拥抱、泪流满面。张某表示，感谢法官让他与亲人相见，今后一定好好改造，争取早日回归社会。张某的父亲也动容地说，法官对他的孩子不是亲人却胜似亲人，挽救了父子感情，挽救了这个家。

现实中你们如何通过处理个案来提高司法公信力？

审理案件是法院的第一要务，司法的公信力在某种程度上就是通过个案的影响来体现的，我们把化解矛盾作为工作的目标追求和主线，努力从根本上化解当事人之间、当事人与社会之间的矛盾，既要解开事结、法结，又要解开心结、情结，尽可能做到各方都满意，这样才能使当事人更加相信法律，更加理解法院。

请王院长举个案例吧！

好的，李老汉由两个儿子轮流赡养，两兄弟因赡养老人问题产生分歧。去年元旦，弟弟酒后又因赡养问题找其大哥理论，二人发生口角，继而由谩骂变成相互厮打，冲动的两兄弟不念手足情，弟弟被哥哥打伤，当晚入院治疗。治愈后，弟弟要求哥哥赔偿其医疗费等各项损失，哥哥不予赔偿，引发纠纷。两家矛盾不断升级，后经派出所调解也是劳而无功。

法官意欲修复兄弟两家亲情，多次耐心调解，给他们分析案情，说法释理，并适当留给两兄弟一段冷静思考的时间，但因两兄弟积怨已深，双方依旧不肯让步。在送达判决书时，法官又把两兄弟叫到一起，分别与两兄弟聊起来，引经据典，诠释着血浓于水、兄弟如手足的情义，教育两兄弟不该因赡养老人而伤害感情，并耐心对两人讲解相关的法律规定。在法官苦口婆心地教导下，两人都对自己的行为心生惭愧，哥哥当着法官的面向弟弟表示了歉意，并表示将积极的履行义务，赔偿损失，弟弟也对哥哥的行为表示了谅解，兄弟俩握手言和。

兄弟俩从针锋相对到握手言和，这就是调解的魅力。请问王院长，您对基层法院调解工作有什么体会？

每件案子都做到“胜败皆服”并不容易，我们能做的，就是努力做到“案结事了”，“案结”是法律效果、“事了”则体现了社会效果，两者不可偏废。

在今年5月的一个晚上，徐某醉酒驾驶私家车，与同向行驶的一辆三轮车摩托相撞，造成司机赵某某当场死亡，乘车人黄某等四人受伤，黄某经医院抢救无效死亡。案件起诉到法院后，主审法官立案当日就组织六方当事人进行民事调解，但因双方抵触情绪较大调解未果。考虑到原告方及其亲属情绪极不稳定，若处理不当，极易引起过激事件，承办法官对该案进行了认真的分析，发现问题的症结主要有两个，一是本案赔偿额高达85万余元，徐某全额赔偿有困难；二是事故发生后，徐某一方不敢与被害人亲属接触，都是律师出面，造成受害人亲属的误解，认为徐某没有解决问题的诚意。找准问题的症结后，承办法官决定单独给各方做工作，有的电话一打就是一个多小时。经过十多天的不懈努力，徐某终于被法官的办案作风所打动，答应筹集赔偿资金，原告方见此也做出谅解和让步，同意调解处理。9月7日，赔偿款已全部到位。实现了当事人的双方满意。

便民利民为民是人民法院工作的出发点，这就要求人民法院不断根据群众需求延伸司法服务，请问王院长，广饶法院是如何延伸司法服务职能的？

我们积极落实司法为民便民利民各项措施，通过诉前引导、一次告知、判前评断、判后答疑、督促履行、回访当事人、支持化解矛盾等方法，认真做好延伸服务，妥善化解矛盾、解决纠纷，努力实现案结事了。

有的案例比较说明问题：对于农忙季节发生的纠纷，我们及时开展田间法庭和夜间法庭，组织相关当事人进行调解，及时化解双方矛盾，达到不误农时，方便群众，邻里和谐的目的。李某与张某离婚一案，因被告常年在渔船上且不愿意到庭，法官早上5点出发，赶到李某的渔船上进行调解，促成双方达成了协议，双方当事人均十分满意。

还有涉及村民土地承包的案件。某村村民委员会因农业承包合同与承包户之间发生纠纷，村委会将24个农户告上法庭。如不及时进行审理，就会耽误涉案土地的农时，但是农民白天忙于秋收秋种，于是，法官们就利用晚上的时间，走村入户，一方面为涉案农户送达应诉手续，一方面了解基本情况并进行调解，通过讲事实，讲法律，仅用了5个晚上农户就主动交清了拖欠的承包费。

据悉，广饶法院在全县各乡镇设立了“法官工作站”，请王院长谈谈设立“法官工作站”的动因是什么？

我们设立法官工作站是为方便指导人民调解工作，开展法律宣传和咨询，进行矛盾纠纷调解和调研，加强情况沟通和信息联络，力争做到“小矛盾不出村，大矛盾不出乡镇”，主要矛盾通过非诉途径解决，消灭在萌芽状态，促进全县稳定和谐，经济社会又好又快发展。

“法官工作站”具体的运行机制是怎样的呢？效果如何？

为了发挥工作站的作用，我们建立了工作制度、信息报告制度、指导调解制度和重大疑难纠纷调研等制度。“法官工作站”由法官流动履行职责，一方面开展普法宣传，方便群众诉讼，另一方面，加强与派出所、司法所及基层调解组织的互动，逐步构建社会矛盾纠纷多元化解机制，实现对当事人的司法“零距离”服务，大大减轻当事人诉累。自从“法官工作站”设立以来，法官定期在工作站巡回办公。自从有了法官工作站，老百姓有什么矛盾纠纷，不用再跑远道了，简单的事，法官直接办理，很快就化解了双方的矛盾，既节省了打官司的时间，又不误农活，还省了钱。

广饶县人民法院在东营市率先挂牌成立道路交通事故巡回法庭，使得大部分交通事故民事案件提前消化在法庭，小法庭做出了大文章，请王院长谈谈广饶法院交通事故巡回法庭的情况。

我院通过深入调查研究、综合分析论证，在公安机关的密切配合下，于同年8月份成立了道路交通事故巡回法庭。我们充分发挥巡回法庭“便捷、高效、和谐”的服务优势，整合交警、保险公司资源，紧抓重点问题，快速解决纠纷，既方便了群众诉讼，又提高了办案效率。道路交通事故巡回法庭自设立以来，已受理案件400多件，调解、撤诉率为84.6%，已过付赔偿款4000余万元，案款过付率达到90%以上，收到了良好的效果。在此之前每年都有几件交通事故案件因故到县委上访，抬尸体的有、把伤者抬到县委的有、围堵交警部门的有，从法庭成立以来，没有再发生一起这样的事件，实现了县委满意、交警满意、群众满意、保险公司满意的“四满意”。

王院长，节目最后您还想和网友说点什么？

在法院工作20多年来，我体会最深的是，司法为民重在实践，贵在实效，而基层法院司法为民的职责更为具体，自我作为的空间也更宽广。这就要求在具体工作中，切实从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，把对人民群众深厚的感情渗透到工作的各个环节，更多的把困难留给法院，把方便留给当事人，为当事人尽心竭力解难事,就会赢得群众的理解、支持与信任，才能把东营经验发扬光大。

由于时间关系，今天的访谈到此结束。感谢王院长与大家分享他的工作经验，感谢网友的关注！

谢谢主持人，谢谢各位网友！顺便邀请各位同仁光临广饶法院指导工作。