各位网友，下午好，欢迎走进中国法院网网络直播。即将直播的是“基层院长网上行”系列访谈活动，今天做客的嘉宾是内蒙古通辽市科尔沁区人民法院李伟义院长。直播将于14：00准时开始。

“基层院长网上行”系列访谈活动是由最高人民法院新闻办和中国法院网联合推出的，将有30位基层人民法院院长陆续做客中国法院网，与网友畅谈人民法院在加强基层建设过程中取得的新进展、新成就，广泛交流基层建设取得的新经验，深入剖析基层建设面临的问题和困难，并通过网络与公众进行在线交流。我们欢迎全国各基层法院的院长与我们联系，加入到这一活动中来。

本次“基层院长网上行”访谈活动的主题将围绕“以新理念实现制度创新，促进审判工作公正高效”展开。人民法院必须始终坚持与时俱进、开拓创新的精神，在宪法和法律的范围内，不断深化各项改革，加快人民法院机制改革和制度创新的步伐。惟有如此，才能为法院各项工作的发展不断注入生机和活力。2004年初以来，内蒙古通辽市科尔沁区人民法院本着开拓创新的精神，实行大立案流程管理即审判权和流程制控权相分离的管理模式。在少年审判上实行参审制，聘请50名来自人大、学校、街道等相关部门的参审员，共同做好庭前调查、庭后回访等转化工作，最大限度地实现法制效果和社会效果的统一。本着“人文关怀”的理念对少年法庭的布局全面改造，并建立起庭前帮教室，按照“教育要有说服力，感化要有亲和力，挽救要有拉动力”的“三力原则”积极转化少年犯，从而形成了一个全社会共同关注少年犯，关注未成年人的局面。

今天，内蒙古通辽市科尔沁区人民法院李伟义院长将结合工作实际，就“以新理念实现制度创新，促进审判工作公正高效”这一主题与网友进行探讨、交流。如果网友对我们今天的话题感兴趣或者您想与嘉宾交流，您可以通过点击直播页面下方的“登陆/显示对话栏”，并按提示注册登陆发言，我们期待更多的网友加入到我们的访谈中来。

现在，李伟义院长已在通辽市科尔沁区人民法院通过网络连线本网。

欢迎您，李院长！

大家好！很高兴能到中国法院网做客，与大家交流法院管理和法院基层基础问题，希望各位网友多提宝贵意见，能为科尔沁区法院明天的发展献计献策。

李院长您好，请您先简单介绍一下科尔沁区法院的情况好吗？

好的。科尔沁区法院人员编制122人，现有干警人104人，地方事业人员18人，辖区面积3212平方公里，人口80万，年收结各类案件五千多件，无论是辖区人口，还是案件数量均居自治区基层法院前列。院机关办公大楼六千平方米，分立案区、审判区、工作区，立案区内设窗口式立案大厅和当事人休息大厅，审判区内除设有大中小20个审判法庭外，还设有风格独特的少年审判法庭和庭前帮教室，这都彰显科尔沁区人民法院司法为民和人文关怀的工作理念。

2004年初以来，科尔沁区人民法院新一届领导班子以新的司法理念不断推进司法改革进程，实行大立案流程管理和加强法官职业化建设，提高管理水平，围绕司法为民这一宗旨，以公正、效率为目标，充分利用现有审判资源，建立公正、高效、便捷、有序的审判工作机制，构建了大立案、精审判、强执行、重监督、严管理的工作格局。先后建立了立案大厅、信访接待室、当事人休息大厅，实行大立案流程管理即审判权和流程制控权相分离的管理模式，保证审判的质量和效率，树立人民法院的良好形象，提高社会的公信力。在少年审判上实行参审制，聘请马玉祥等50名来自人大、学校、街道等相关部门的参审员，共同做好庭前调查、庭后回访等转化工作，最大限度地实现法制效果和社会效果的统一。本着“人文关怀”的理念对少年法庭的布局全面改造，并建立起庭前帮教室，按照“教育要有说服力，感化要有亲和力，挽救要有拉动力”的“三力原则”积极转化。在院内经费紧张的情况下，克服诸多困难建立起了两个全区一流的标准化基层法庭。

因科尔沁区法院网络出现故障，现正在调试中，请大家谅解。

作为法院院长我想的最多是如何公正司法，带好队伍

李院长您好，法院管理说到底体现在制度建设上，你认为如何进行制度建设？

中国有名古话，没有规矩不成方圆。毛泽东同志曾经说过的“加强纪律性，革命无不胜”涵盖了加强纪律作风建设的重要性。实践告诉我们，铁的纪律是一个团队战斗力的重要保障。 制度的生命力在于创新。我们知道，纪律是靠制度来规范的，然而庞杂无序、制度成书的管理模式，在现实工作中难以操作，更难以监督落实。制定制度的关键在落实，否则制度不仅丧失其效力，还会导致人们对制度熟视无睹的弊端。

李院长你刚才说制度不能成书，你有什么简明制度来管理法院这支队伍？

本着“为民、务实、清廉”的要求，用新的思想观念、新的思维方式，不断地推动制度创新，加强对干警教育管理，按照法官职业道德准则，结合我院工作实际，制定出台了科尔沁区人民法院《八禁止、八必须》，八个禁止规定：1.禁止泄露审判机密；2.禁止参加当事人吃请和接受财物；3.禁止参与赌博及其它不健康娱乐活动；4.禁止酗酒、酒后上岗、酒后驾车；5.禁止各种名义向当事人收取任何费用；6.禁止介绍、推荐代理人；7.禁止私下会见当事人及其代理人；8.禁止办理私案及帮助他人讨要债务。违反以上行为之一者，待岗；情节严重造成恶劣影响的，限期调离法院或开除。

八个必须规定：1.必须遵守作息时间，严格遵守值班、值宿制度；2.必须按规定着装，保持仪表整洁；3.必须文明办案；4.必须在规定区域内接待来访人员；5.必须爱护公物，保持办公环境卫生；6.必须参加院里组织的各项活动；7.必须坚持学习制度；8.必须服从领导、服从分配、听从指挥。违反以上行为之一者，违反一次的，进行戒勉谈话，并全院通报批评；违反两次的，下岗培训。“八个禁止、八个必须”全面理顺干警的行为规范，即将干警八小时内外应该做什么和不应做什么，进行了严格界定。

李院长，从对制度创新的理念，看出你对制度的重视，但制度制定了，如何保证制度得到有效落实？

制度得不到执行贻害无穷。在队伍上，要坚持从小事抓起，从小事严起，从小事管起，发现问题决不放任，处理问题决不姑息、迁就，确保制度落到实处，从而有效地遏制了个别干警有章不循，有令不禁，自由涣散，我行我素的陋习，达到了以儆效尤的目的，提高了干警的自律意识、危机意识、廉洁意识，增强了队伍战斗力。

李院长，从你谈话的字里行间，我们可以看出你对队伍管理以“严”字当先，层层管理，你这么管与法院审判工作特点相符吗？

这问题问得比较好，法院的审判工作有其固有规律，而且这个规律是客观的，从唯物论出发，任何人也不能违背这个规律，与此相适应各项制度制定前提应是符合客观规律。我们知道，审判工作具有亲临性，是一个复杂的心证过程，不亲自审理有时是很难对案件的事实准确把据的，与此相适应，在我院与行政管理相反审判权是层层下放的，不仅院长不签发法律文书，就连主管院长也不再签发法律文书。这就我们管理中的一张一弛。

通过网上直播可以与网友进行法院管理和改革的交流。

让人管总是不舒服的，你那么严干警能接受吗？

以往，法院立案庭只是案件的“登记口”，即当事人起诉后案件则转到业务庭，分案由庭长控制，审判流程则掌握在主审法官手中，这样往往造成当事人选择熟悉的法官，而法官想什么时候送达就什么时候送达，想什么时间开庭就什么时间开庭，想什么时间合议就什么时间就合议，想什么时间宣判就什么时间宣判，从而制约了办案效率，助长了法官特权思想，群众反响较大。推行大立案，则由立案庭统一按顺序号指定承办人，由立案庭统一送达、统一确定开庭时间、定期宣判。

回答主持人的提问。刚开始，个别人感到不理解不舒服，有的干警因为上岗饮酒被下岗培训，一时想不开，认为不尽人情。我们科尔沁区处内蒙古自治区东部，是一个少数民族地区，饮酒是这里一个传统饮食习惯，特别有客人时不饮酒，会让人感到不热情，法院工作特点要求是绝对不能饮酒的。这位受处理干警日后对我说，他七十岁老母要来感谢你，因为他长期饮酒身体受到很大的影响，家里人无论如何也劝说不了，现不饮酒了身体好，全家都高兴。现在法院干警不饮酒，不仅干警自己习惯，连周围的人也习惯了法院作法，这就是所说的习惯成自然吧。

我在院工作20年，在当审判员、庭长时每年都办案，现在当院长后每年办几件影响较大的案件。

我对队伍的管理对事不对人。干警出现问题是他做事出错，干警还有很多优点，多数情况还应看到人的优点。

有一个问题想与李院长探讨，审判权回归了，管理有制度了，审判工作就公正、高效吗？

当然，不能简单公式化理解这个问题，公正与高效是人民法院永恒的主题，要实现这个主题，就应当有与之相适应的流程管理。在我院实行了大立案流程管理，即将审判工作的程序制控权与实体裁判权相分离，形成分权制衡的工作格局。以往，法院立案庭只是案件的“登记口”，即当事人起诉后案件则转到业务庭，分案由庭长控制，审判流程则掌握在主审法官手中，这样往往造成当事人选择熟悉的法官，而法官想什么时候送达就什么时候送达，想什么时间开庭就什么时间开庭，想什么时间合议就什么时间就合议，想什么时间宣判就什么时间宣判，从而制约了办案效率，助长了法官特权思想，群众反响较大。推行大立案，则由立案庭统一按顺序号指定承办人，由立案庭统一送达、统一确定开庭时间、定期宣判。

院长不一定是法律专家，但他是管理法院主帅，他是通过法院总体工作起指挥作用，会办案不一定当好院长。

质量就是生命，责任重于泰山，你院对案件质量是如何进行监控的？

在下放权力的同时，强化监督力度。在总结过去开展案件质量评查工作取得经验的基础上，把案件质量评查从审监庭分离出来，对案件质量评查的机构、任务、职责进行了细化，成立案件评查办公室，作为常设机构，负责对全院审执结的案件实行随结、随评、季度通报。制定了《一般差错案件、严重差错案件、错案的认定和处罚规则》。评查内容具体明确，大到故意违法办错案的认定，小到法律文书及各类笔录中的错别字等都有明确的评查标准。

任何新生事物的出现，都会有不同的争议，这是很正常的，只要在法律的框架下，有利于公正高效，就应大胆地探索。

李院长，也许有网友会问：科尔沁是大草原，那里办案还骑马吗？

早已不是刀耕火种，在我们这里已经现代化办公，所庭审记录已使用速录机，所有判决书和审理报告等再看不到手写的了，审判人员都用微机网络传输相关信息，打字员存在已成为历史了。现代化办公加快了办案节奏。与发达地区相比我们还大有很大的差距，用科技提升法院工作效率是必然的趋势。我们这里，马是不用骑了，我们每法庭都有两台办案用车，一台用于巡回办案。

李院长，我看了你院的图片后，给我的感觉是你们的少年法庭审判还是很有特色的。

这个问题在现实生活中是存在的，起初在制定“禁酒令”时，我们也有这方面的顾虑，但是实践中，你所说的“特殊客人”我们也遇见到，但是在我们讲清制度执行的重要性后，这些“特殊客人”也能给予理解。

回答主持人的提问。对少年审判，我们按照“教育、感化、挽救”的方针，提出了教育要有说服力、感化要有亲和力、挽救要有拉动力的“三力”原则。一是我们从改变审判环境入手将原少年审判庭棱角分明的方台对阵式排列，改为和缓流畅的圆桌式席位，审判时法官与少年犯处于同一水平面，温馨的格调，精心布局有效地减小了少年犯在法庭接受审判时的心理压力，缩短少年犯与法官的心理距离。充满人文关怀的少年审判庭内有空调、饮水机、电视机、VCD及图书架，充分体现出对未成年犯人的关爱和特殊保护。二是建立了少年犯与家长庭前会面的帮教室，缓解恐惧心理和对抗情绪，以此做为对少年犯的感化点。三是创造性的建立起少年审判参审团制度。

李院长，能否请您介绍一下什么是参审制？

不仅每年保证12个月工资，而且年终当地财政还能多发一个月工资，内蒙古虽然很偏僻，但在从优待警和保证政法经费上，还是走在全国前列的。

好的。我们在实践中发现，对少年犯的挽救仅靠法院的孤军奋战是很难受到效果的。如何调动全社会的力量参与少年犯的教育、感化、挽救，且将其制度化、规范化，对此进行探索，从学校．社区．团委．妇联．关工委．教育主管部门等聘用50名少年审判参审员。根据个案特点，每案邀请3―5名参审员参加社会调查、庭前教育、提出参审意见及判后的帮教等工作。少年法庭的参审团制，为社会了解法院的审判工作提供途径，使公众对司法的监督作用得以充分发挥；参审员作为公众的一员配合审判组织参与案件的审理，不但考虑法律上的明文规定，而且比法官更注意当时社会的一般行为和道德标准，更易于亲近少年犯；参审团的成员来自与未成年人密切相关的职能部门，或能对少年犯的改造提出专业意见，或能为其回归社会提供有力的帮助。同时，参审的经历也会对他们从事的未成年人工作产生有益的启迪，近而形成一个全社会共同关注少年犯，关注未成年人的局面。

通辽市有两个区，一个是科尔沁区，一个是经济技术开发区。目前，科尔沁区人民法院管辖上述两个区的所有案件。

涉诉上访是法院普遍头疼的一个问题。请问李院长，你院对涉诉上访是如何处理的？

在我看来，应该包括审判制度的创新，没有统一的观点是正常的，因为在我们国家，地域广阔，而各个地区的经济发展、文化背景都存在着很大的差异，每一项审判制度的改革，既要符合法律、法规，还要适应于当地的实际情况。例如，上海长宁法院少年审判制度很新颖，但在很多方面，在我们科尔沁区则不能照搬。

信访是人民法院工作的晴雨表、衡温器，是“司法为民”的重要窗口，具有不可忽视的作用。我院在立案庭设立信访接待组，负责处理来信来访接待工作。对来信来访按照分级负责、归口管理的原则，实行谁主管谁负责，谁的案件谁负责，包案到人，责任到人，强化全院工作人员的信访责任；对重点上访人员建立动态管理档案，随时掌握信访动态；建立全院干警信访管理档案，一人一档，对来访人反映的涉案人员和问题逐件登记，充分发挥信访接待的监督作用，全面掌握干警的工作情况。为能给来访人提供更好的接待环境，我院为来访人设立了休息厅，添置了电视机、饮水机及舒适的座椅等。为使信访信息迅速、准确地传递、统计、筛选，对信访工作进行微机网络化管理，建立信访管理数据库，将每日来访情况通过法院局域网向全院通报，院领导和涉访人员都能在第一时间掌握信访情况。

在我看来，你所说的“护短”就是对干警的错误予以袒护，不做实质性的处理，我认为，这不仅不利于干警的成长，相反，会使干警在成长的过程中埋下隐患。一个领导，你不仅仅是要保证队伍“不出事”，而且你更大的责任是教育、培养干部成为一个对社会、对人民有用、有益的人。

由于时间关系，李院长不能逐一回答各位网友的提问了，感谢李院长做客中国法院网，也期待李院长有空到法治论坛与网友做更多的交流。

谢谢主持人！谢谢网友的参与，谢谢中国法院网及广大网友对法院工作一如既往的关心和支持。我在这里代表全院干警对您表示衷心感谢，谢谢！再见！

今天的直播到此结束。感谢各位网友的关注与参与。再会！