汕头市金平区法院组织环保行政部门工作人员旁听环境资源保护行政案件庭审。辛钢 摄

汕头市濠江区法院干警为物业公司讲解安全管理相关法律知识。罗楷韵 摄

汕头市澄海区法院干警开展普法活动，为群众讲解安全相关法规。谢祎婕 摄

　　法治建设既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。近年来，广东省汕头市两级法院持续更新理念、完善工作举措、健全规范管理，深刻剖析审判执行中发现的社会治理重点难点堵点和普遍性问题，开出一个个法治“良方”，实现堵漏洞、消隐患、促发展一把抓。2023年以来，汕头法院共发出司法建议152份。

　　■精制“良方”带动双向奔赴

　　近年来，中华白海豚、黄嘴白鹭、小青脚鹬等众多珍稀野生动物在汕头竞相亮相，绘就一幅人与自然和谐共生的绿美画卷。

　　生态环境的改善离不开环保行政部门的持续努力。但汕头市中级人民法院环境资源审判庭在梳理案件时却发现，以汕头市生态环境保护综合执法局为被告的环境行政处罚案件，明显具有多发性。

　　“原告主要是对执法局执法人员作出涉案行政处罚的程序有异议，审查、判决并不难，但要是能对相关执法行为加以规范，执法效果会更好。”汕头中院环资庭负责人陈勇蓬表示，在一些案件中，现场有害物质的封存、抽样和鉴定等方面的执法不规范，会影响环境行政执法公信力，削弱以罚促改的作用，“污染环境者只有对处罚心服口服，深刻认识其危害性、及时纠正不法行为，环境资源才能得到常态化保护。”

　　透过案件能够看到问题表面，但背后的成因、更深层次的痼疾，如何才能全面彻底整改且长期推进……一个个难题向法官发出挑战，如何破解？

　　陈勇蓬认为，司法建议不能一发了之，更不能轻描淡写、敷衍了事，要做到数量与质量两手硬。

　　为此，汕头中院环资庭在2024年6月发出司法建议前，主动与汕头市环保执法局深入沟通，了解有关政策规定，共同分析问题成因，交换双方意见，切实提升规范现场行政执法人员配置与调查取证行为、完善监测（检测）报告的取样程序等5个建议事项的针对性，帮助执法局找准改进方向、树牢问题意识。

　　汕头市环保执法局对该司法建议高度重视，不仅部署开展全年生态环境执法稽查工作、“回头看”对2019年以来办理的行政处罚案件开展交叉评查，还优化调整考核细则，持续推进环境行政执法案件办理规范化。

　　为提高司法建议的必要性、严谨性、实效性，汕头法院积极融入党政支持的协同联动格局，深化调研分析，结合各领域存在的社会治理难题，确定年度综合治理类司法建议工作重点，确保以精品司法建议解决重点难点问题，同时严格落实综合类司法建议提交审委会讨论机制，健全完善考核激励机制，促推认真制发每一份司法建议、强化沟通反馈，确保每一份司法建议掷地有声。

　　■紧盯源头促进长效治理

　　“近年来，汕头市因电动车违规停放、充电不规范引发的火灾事故时有发生，年初至今就有21起，去年一年更是高达47起……”6月26日，汕头市金平区人民法院岐山人民法庭向金平区消防救援大队、金平区住房和城乡建设局发出司法建议，以一组数据揭露电动车的巨大隐患。

　　不仅金平区，电动车着火已经成为悬在全国无数个小区头上的“利剑”，让居民提心吊胆。

　　岐山法庭法官詹湘銮举了个例子：2023年6月3日凌晨，金平区某小区因停放在一楼架空层的一辆电动车锂电池热失控故障，引发火灾，烧损一批电动车和汽车、住户及商铺，还造成人员受伤。

　　事情发生后，受害者纷纷到法庭起诉，要求物业、电动车车主和电动车生产者承担赔偿责任，岐山法庭共受理14宗相关案件，其中6宗与司法所、居委会合力调解，另8宗进入审判程序。

　　“无论调解还是判决，难度都很大。”詹湘銮说道，事故危害后果严重、相关主体责任难以划分、各项损失有待鉴定等多种因素叠加，导致6宗案件经调解达成由物业先行垫付赔偿金的协议，后续物业还要对车主、电动车生产者进行追偿，而进入审理的案件，则让急需赔偿金疗伤、修复房屋的受害者要经过漫长的鉴定和审理。

　　案件总会了结，但受害者遭受的伤害却难以抹去。目睹事故带来的巨大创伤，岐山法庭审判团队在办案过程中就开始构思司法建议的框架和内容。“事后弥补不如事前防范，总得想办法杜绝这种违规行为，才能让同样的悲剧不再上演，老百姓不用再担惊受怕。”詹湘銮表示。

　　为此，岐山法庭向金平区消防救援大队住建局发出司法建议，提出要强化日常消防安全管理，督促物业服务人员按照要求建设电动自行车停放、充电场所，规范现有电动自行车停车棚、停车架、充电桩等设施，通过专项监督检查，加大对电动自行车违法违规停放充电行为的查处力度，把安全漏洞牢牢堵住。

　　司法建议得到了采纳并逐项落实整改，消防大队还根据辖区老旧小区较多的实际情况，对老旧住宅小区、片区和老建筑、自建房等住户进行上门教育和普及消防安全知识，全力守护万千家庭幸福安居。

　　聚力“办理一案、治理一片”，2024年以来，汕头法院充分发挥司法的预防修复治理功能，对审判实践中发现的频发高发案件、新型案件和社会治理热点问题及时分析研判，为加强纠纷排查和预警预测提供数据支撑，发出9份综合类司法建议，促推消防安全、环境资源保护、未成年人保护等多个领域及时堵塞漏洞、防范化解风险、构建和谐秩序，向着长治久安不断迈进。

　　■服务大局增添发展势能

　　“非常感谢法院对我行工作的关注、支持和建议，我行收到司法建议后立即开展案件警示教育会议，查摆不足、检视问题，推进问题的整改、根源治理……”6月6日，广东澄海某银行复函汕头市澄海区人民法院，反馈整改落实情况。

　　复函中提到的案件，是该银行起诉的多宗金融借款合同案件，案情均是借贷人贷款逾期未偿还。

　　澄海区法院民事审判庭法官林锐琴在审查时发现，该银行在经营管理上存在许多问题，如发放贷款时未对贷款人及担保人的财产进行详细调查和预判、贷款发放后没有规范管理、贷后催收不实等，甚至缺乏完善的跟进制度，导致有的债权人因长期怠于行使权利，超过最长诉讼时效20年，存在丧失胜诉权的风险，由此产生诸多坏账、呆账，不仅引发系列纠纷，还容易带来金融风险。

　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。从服务中心大局出发，林锐琴深知，金融肩负着促进经济平稳健康发展的重任，要构建稳健的金融环境，须不忽视一个风险、不放过一个隐患，而对涉案银行来说，就是要全面规范贷款业务，不让坏账、呆账的雪球越滚越大。

　　为此，林锐琴系统梳理该银行在相关案件中暴露出的典型问题，向银行发出司法建议，着重强调要严格落实贷款审批制度、把控重点环节审查、定期开展信贷业务合规调查、建立风险监测预警机制、规范开展贷款催收工作，以保障资金安全，维护良好的信贷环境。

　　根据司法建议内容，该银行对合规风险管理机制进行全面改进和强化，解决一批合规缺陷问题，切实提高了合规风险管理水平和风险防控能力。

　　着眼于营造良好法治环境，2023年以来，汕头法院发出一份份司法建议，围绕优化金融市场、规范企业安全生产秩序、强化知识产权保护、保障劳动者合法权益等多方面持续发力，积极服务经济社会高质量发展。