北碚区政协主席董伦（中排中）和北碚区法院院长陈久红（中排左）向当事人释法说理。刘一菡 摄

北碚区政协委员与北碚区法院法官联合调解一起物业纠纷。刘一菡 摄

　　如何坚持和发展新时代“枫桥经验”？

　　重庆市北碚区人民法院积极探索将政协力量注入法院多元解纷体系，创新“政协+法院”调解新机制，推进政协委员参与诉源治理，以点带面、以面促势、多元联动，推动构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的社会治理新格局。

　　引进来——多元解纷有了“生力军”

　　2023年10月起，每周四，北碚区法院诉调对接中心的调解室里，总有区政协委员们忙碌的身影。为让委员们积极参与到诉前调解中，北碚区法院与区政协将每周四确定为“政协委员调解日”。

　　“这起案件涉及工人较多，企业目前也面临困难，我们要力争找到化解矛盾的最佳平衡点。”这天，又到了“政协委员调解日”，北碚区政协委员张蕾、朱发春一大早就前往北碚区法院诉调对接中心，共同参与一起涉及31名工人劳务合同纠纷系列案的诉前调解。

　　段某等31人在北碚区某机械厂工作多年，但公司因经营不善，拖欠工人们工资共计62万余元，段某等人诉至法院。

　　北碚区法院受理案件后，为及时妥善化解劳资纠纷，征得当事人同意后，将案件转入诉前调解程序。同时，北碚区法院依托与区政协打造的“政协+法院”调解新机制，邀请具有专业优势、擅长做群众工作的政协委员参与调解。

　　“只要公司按照调解协议履行，这个解决方案，我们都可以接受。”经过调解员和政协委员耐心地释法说理，并针对员工关心的社保等问题进行详细解答，最后双方就工资支付达成一致意见。

　　员工们满面愁容的脸上终于展露出了笑颜，依次签署了调解协议。企业负责人签下调解协议后也如释重负：“拖欠工人工资确实是我们不对，我们会努力想办法筹集资金尽快履行，也感谢法院和政协委员的调解，让我们有信心好好经营下去。”随后，法院对调解协议进行了司法确认。

　　该案的成功调解是北碚区法院与区政协不断深化“政协+法院”调解新机制，推进政协委员参与诉源治理取得成效的一个缩影。

　　2022年6月，北碚区法院揭牌成立全市首家“代表委员调解团”“代表委员联络站”融合共建工作室。2023年以来，北碚区法院与区政协进一步创新“团+站”工作机制，探索将政协力量注入法院多元解纷体系，形成具有北碚区特色的“政协+法院”调解新机制，同时探索建立了“2+N”选案、全流程指导、分段质量管控等工作机制，以每周定期派送案件、集中调解典型案件、诉前纠纷属地调解等方式推动全区政协委员与全区各人民调解委员会结合，深度参与法院委派案件调解。

　　目前，北碚区已建立了涵盖257名政协委员的调解名单库，有170余人次参与到570件诉前调解案件中，调解成功317件。

　　走出去——发挥示范带动作用

　　“除了定期邀请政协委员走进法院参与调解，法院还会联合熟悉当地社情民意的委员参与到派送至镇街的诉前调解案件中。”北碚区法院立案庭副庭长刘海波介绍说，“委员们在当地人民调解委员会的配合下先行调解，法院按照‘一街镇一法官’机制安排法官团队一对一全流程跟案指导。”

　　近日，一起来自澄江镇的遗产纠纷案让北碚区法院的驻院特邀调解员黄若琴犯了难。

　　在该案中，一对老夫妻去世后遗留有一套农村房屋及附属建筑，其子女四人作为继承人、孙女作为代位继承人、外孙作为转继承人均要求参与分割。案件涉及三代人、法律关系复杂、遗产范围争议大，黄若琴与各方当事人多次协调后仍难以达成共识，案件调解一度陷入僵局。

　　“如果以诉讼形式解决本案可能导致当事人关系更加紧张。”为帮助当事人解“法结”化“心结”，北碚区法院通过区政协安排熟悉当地情况的澄江镇统战委员、区政协委员常正波参与调解，同时该镇司法所所长、村支部书记等人也参与到案件调解中。大家就该继承房屋的历史背景、权属变更经过以及继承相关的法律规定向当事人进行详细说明，最终促成各继承人放弃争执达成调解协议。

　　矛盾纠纷圆满化解了，但法院的工作却没有停下。北碚区法院在每一个委派至镇街的重点案件中，将个案调解、业务培训、万人起诉率通报分析同步融入，让镇街的人民调解员观摩案件调解，由跟案法官现场指导培训，再与镇街负责干部座谈交流。

　　“每一次重点案件调解都是一堂生动的‘以案示调’课，我们在参与纠纷化解中也学到许多法律知识和调解技巧，更加增强了我们的调解信心。”常正波说道，“同时，法院会协助各镇街针对性地分析解决诉源治理中存在的短板问题，有助于推动镇街领导重视、推动各种社会力量共同参与到诉源治理工作中。”

　　聚合力——共筑诉源治理新格局

　　“委员们参与进来，还可以发现社会中的共性问题，拓宽收集社情民意的范围和渠道。”北碚区政协主席董伦在调研中发现，许多委员在参与调解工作中对诉源治理有了更深入的思考。

　　“物业服务质量不高、物业费收缴难……近年来，物业与业主之间的矛盾日益突出，成为了城市基层治理的‘老大难’问题，严重影响人民群众的获得感和幸福感。”北碚区政协委员、提案联络委副主任蒋志勇在参与过物业纠纷的调解后深有感触，“在调解过程中我发现了许多问题，接下来我想重点围绕加强监管、全面规范物业管理等方面形成提案，希望能促进构建和谐物业服务关系，真正从源头上减少物业纠纷。”

　　“政协+法院”调解新机制进一步拓宽了委员的履职途径，为了充分激发委员的履职动能、推动委员参与诉源治理，北碚区法院与区政协进一步细化了相关工作机制，对委员参与调解案件的数量、周期、类别等进行了明确。

　　“我们目前确定全区委员每人每年至少成功调解一件的基本任务量，并按照调解案件数量和成功率建立政协委员业绩台账，实行月度通报。”北碚区政协社法民宗委办公室主任王建勋介绍道，“下一步，我们还将探索把政协委员参与诉前调解情况纳入履职档案，培养评选出一批优秀政协委员调解员，充分发挥委员的引领带动作用，共同营造多元共治的良好氛围。”

　　经过前期的不断探索总结，许多政协委员从最初的不懂调解、不善调解到如今的积极参与、主动作为，同时带动基层解纷力量共同化解法院委派案件，北碚区法院与区政协探索形成了委员带动、属地调解、法官指导、法院确认的多元解纷新路径。

　　“自‘政协+法院’调解新机制建立以来，我们的委派案件调解成功率达到55.6%，成效已逐渐显现。”刘海波介绍，目前该工作机制已有效融入全区“大调解”体系，各调解组织成功化解矛盾纠纷18592件，诉前调解成功分流率达到45.2%。

　　同时，基于政协委员参与诉前调解的鲜明优势和引领带动，北碚区法院也在推动构建诉源治理新格局的实践中不断探索。

　　目前，北碚区法院已联合区公安分局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局等部门分别设立了“驻所调解室”“劳动纠纷一站式联动处置中心”“消费纠纷诉调对接工作站”等，并与全区各镇街、村社和行业的29个调解组织建立了诉调对接关系，210名人民调解员入驻重庆法院纠纷易解平台，重大矛盾纠纷人民调解委员会、总商会人民调解委员会等5个调解组织入驻法院诉调对接中心。

　　“‘政协+法院’调解新机制为法院完善多元解纷机制注入了新动能，有力推动矛盾纠纷化解从‘法院主抓、单打独斗’向‘党委领导、多元共治’转变。”北碚区法院院长陈久红表示，该院将坚持和发展新时代“枫桥经验”，将司法职能主动融入党委领导下的社会治理大格局，不断创新工作机制，凝聚解纷合力，以双赢多赢共赢的理念做深做实诉源治理，努力将矛盾纠纷预防在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。