娄底中院法官来到田间地头，回访司法建议所涉案件当事人。陈晓明 摄

　　精准“把脉”，做实司法建议

　　2023年年初，湖南省娄底市中级人民法院就做实司法建议工作提出，要从提高个案司法建议的针对性、强化类案司法建议的典型性、关注司法建议的系统性等方面入手，及时发出司法建议，推动矛盾纠纷化解于诉前。

　　为实现精准“把脉”，娄底法院坚持问题导向，总结分析审判实务中发现的苗头性、共性问题及案件背后的深层次社会治理问题，从典型个案中“解剖麻雀”，实现“审理一案、治理一片”。

　　在审理被告人聂某某等人销售有毒、有害食品罪一案中，娄星区人民法院承办法官发现，被告人聂某某于2022年1月至10月期间，在网上公开销售一种糖。经检测，该糖添加有非食品原料成分，依法应当认定为有毒、有害食品。然而，同类食品在某网站上仍有大量店铺在公开销售。考虑到该网站为这种有毒、有害食品流入社会打开方便之门，不仅与该网站应当承担的社会责任不相符，而且也使该网站面临巨大的法律风险，遂向该网站所属公司发出司法建议。

　　该网站平台在复函中表示，收到法院的司法建议后，公司快速成立专项小组，查找该有毒、有害食品上网情况，及时清查并下架了问题食品，并表示将在后续工作中，持续对入驻商家及售卖相关商品的情况进行排查，且适时开展抽检和巡查，依法履行电商平台应尽的义务，切实保护消费者权益。

　　娄底中院对同时段反复发生的类似案件，深挖根源、找出症结，提出务实管用、操作性强的司法建议。通过分析37件涉未成年人性侵刑事案件，发现部分宾馆、酒店在接待未成年人入住时未严格履行强制报告义务，为此向公安机关发出司法建议，并与公安机关召开联席会议，形成有效预防和惩治侵害未成年人违法犯罪行为的长效机制。

　　“在一起诈骗涉恶团伙案件审理过程中，我们发现部分犯罪分子利用银行账户频繁取现套现，利用地下钱庄洗钱，遂向银行、银监部门发出司法建议。”娄底中院刑事法官介绍。

　　银行、银监部门在收到法院司法建议后，立即组织对存量账户进行清理排查、分类管控，先后移送的9条线索被公安机关立案查处，推动建立娄底市反洗钱工作联席会议制度，出台相关制度、办法、提示5个，有力震慑和遏制了新增资金账户管理乱象和洗钱违法犯罪行为的发生。

　　近年来，娄底法院从社会治理角度建言献策，多角度、多层面提出司法建议，立足经济社会发展大局，以高质量司法服务保障高质量发展。

　　在一份向市自然资源和规划局提出的司法建议中，娄底中院不仅精准提出如何加强对辖区内砂石、采石企业审批把关、规范管理的建议，而且多次与相关主管部门协调，提供专项司法服务。娄底市自然资源和规划局亦迅速开展采（碎）石行业专项整治，与公安机关联合办案3起，刑拘4人，移交非法采矿线索7起，实现了以一份司法建议促成一域治理的良好效果。

　　在审理一起强制拆除房屋或设施的行政纠纷案件时，涉案房屋因年久失修，屋顶坍塌，墙体开裂，平时用于堆放杂物，属于“危旧房”，系“空心房”整治范围，应予拆除。镇政府两次发出《告知书》，要求村民主动拆除涉案房屋并复垦。但村民没有理会，于是镇政府径行强制拆除房屋。

　　拆除危旧房屋，情系百姓民生，如何让此举成为“我为群众办实事”的生动实践？双峰县人民法院向相关职能部门给出的司法建议，详细分析了涉案行政机关在拆除危旧房屋工作中存在的问题，并从政策宣传、名单公告上报、房屋现场实地调查、危旧房鉴定等程序方面，提出依法依规对“空心房、危旧房、闲置房”进行整治的参考模板，为实质性化解行政争议提供全方位的服务和保障。

　　审慎“开方”，做精司法建议

　　“我们坚持系统思维，将司法建议工作与审判执行工作同研究同部署同落实同考核，健全完善审核把关、统计管理、教育培训、考核评比等制度。”娄底中院研究室负责人介绍道。

　　娄底中院从规范司法建议的形式要件入手，改变司法建议“单兵作战”现状，加强部门配合联动和上下级法院协调指导，对所有司法建议书统一格式，统一编号管理，除审判人员、庭长、分管领导“三级把关”之外，由专门机构负责对司法建议进行合法性、必要性和说理性审核，确保问题归纳精准、原因分析透彻、建议客观合理，做到审慎“开方”，以高质量司法建议助推解决实际问题。

　　2023年10月23日，几份盖着“娄底市中级人民法院”印章的司法建议书被分别送到了娄底市卫健委、市司法局、市保险行业协会，就医疗机构对交通事故案件中受伤人员“挂床住院”把控不严、医疗用药超过当地基本医疗保险规定范围、未将治疗原有疾病费用与治疗交通事故费用严格区分、个别法律服务人员为伤者提供所谓“一揽子”买断服务等问题，提出针对性的建议。

　　事情起因于2022年12月娄底市六届人大二次会议上，市人大代表提交的一份《关于规范道路交通事故损害赔偿案件审理的建议》。

　　收到代表建议后，娄底中院多次召开专题会议研究，制定建议办理方案，分管副院长带队到各基层法院全面了解情况，收集辖区法院近3年间审结的相关案件，进行统计分析，并先后到市银保监分局、各大保险公司和医院等单位进行走访调研，收集意见建议，为最终发出司法建议提供了有力支撑。

　　为进一步发挥司法建议的价值引领作用，娄底中院通过印发通报、调研报告的形式，确定了类案同判和统一裁判尺度的总基调，并建议各相关部门统一标准、加强监管、堵塞漏洞，保证交通事故损害赔偿公平公正、全链条公开透明，为今后解决同类问题提供了科学遵循，得到了市人大常委会和领衔代表的充分肯定。这是娄底法院做精司法建议工作、防止流于形式的一个缩影。

　　此外，娄底两级法院建立了工作动态报送机制，年初确定司法建议重点课题，每月定期通报制发情况，及时做好被建议单位的跟踪提醒、效果评查、数据统计工作。

　　为做精司法建议，娄底法院把司法建议写作纳入法官培训内容，加大培训力度，不断提高法官撰写司法建议的能力和水平；充分发挥考核的约束激励作用，将司法建议的发出和采纳、落实情况纳入审判质效管理考核体系和法官业绩考核范围，开展“十大优秀司法建议”评选等活动，促进司法建议质量的整体提升。

　　靶向“治疗”，做强司法建议

　　“事已办妥。素未谋面，全力帮助，此恩无以为报，一句谢谢无法代表全部。”

　　“职责所在，不用谢！”

　　这是在重庆的当事人周女士与法官的聊天记录。

　　2021年8月，未婚的周女士在娄底某医院生育一女。其间，张某携其本人和周女士的相关证件到医院，为女婴办理了《出生医学证明》，并载明父亲为张某。周女士认为女儿出生证明上的父亲信息填写不妥，请求更改，但多次与医院沟通协调未果。

　　2023年7月27日，周女士以医院的办证行为未经本人同意或授权，严重侵害了其本人和女儿的合法权益为由，一纸诉状把医院告上法庭，请求判决出生证明无效，并要求医院重新为其女儿办理《出生医学证明》。

　　娄底中院承办法官在审阅案卷时，发现一审法院作出的不予受理裁定并无不妥，周女士的诉求并不涉及平等主体间的人身关系与财产关系，不属于民事法律规范调整的范围，超出了人民法院受理民事诉讼的管辖范围。但法官与周女士沟通后，发现其情绪激动，且患有抑郁症，重新办一份《出生医学证明》是她的心愿。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。为防止事态进一步恶化，经多方调查了解后，2023年10月18日，娄底中院向某市卫生健康局发出司法建议书，建议加强对辖区《出生医学证明》的管理，明确签发部门职责，认真核对信息，确保准确发证。卫生健康局于2023年11月23日向娄底中院送达了复函，而医院最终也为周女士女儿重新开具了《出生医学证明》。

　　为做强司法建议，娄底法院畅通“发前沟通”和“发后跟踪”渠道，与被建议单位共商解决方案，主动帮助被建议对象解决落实司法建议面临的问题和困难。而延伸审判职能，让司法建议成为社会综合治理的排头兵，则是娄底法院提升群众满意度的又一举措。

　　在审理两起侵害集体经济组织成员权益纠纷案时，承办法官发现当地一些村规民约与现行法律、法规和政策相抵触，考虑到案件裁判只能解决争议纠纷，并不能消除矛盾隐患，2023年11月26日，法官们来到涉案村走访调研，并发送司法建议书，一揽子解决了村里所涉纠纷的后续法律问题。

　　为进一步健全司法建议办理情况跟踪反馈制度，娄底法院进行了深入探索。一方面，法院主动回访被建议单位，对无正当理由拒不采纳司法建议的，向同级组织部门、纪检监察部门和被建议单位的上级主管部门通报，让司法建议“强起来”。另一方面，通过建立党委政府支持的协同联动机制，将司法建议的落实情况纳入平安建设考核范畴，被建议单位无正当理由不回复的予以扣分，让司法建议“硬起来”。目前，已到回复期限的司法建议回复率达到了100%。

　　“娄底法院把‘抓前端、治未病’理念贯穿审判执行全过程，通过关注、思考类案的成因，针对性提出司法建议，有效助推了社会治理现代化，真正提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。”谈到娄底法院的司法建议工作，全国人大代表、湖南省新化县维山乡水口村党支部书记陈梦林如是评价。