中国昆明斗南花卉市场作为全国唯一的国家级花卉交易市场，历经40年的沉淀，发展成为亚洲第一、世界第二的花卉拍卖交易中心，占据全国鲜切花70%以上市场份额。随着蓬勃的经济发展，加之其特殊的地理位置、显著的城乡接合、杂糅的经济构成、庞大的国际市场，斗南对纠纷解决的需求日益强烈。

　　“壹引其纲，万目皆张”，聚焦“五对矛盾”找准治理需求。斗南花市的矛盾纠纷呈现出农村与城市、本地与外来、花卉种植与花卉文旅、对手交易与新型交易、国内与国际五大类型矛盾相互碰撞的特点。既有零散性，又呈现类型化趋势；既有传统小农经济的影子，又嵌入现代化、信息化的因素；既关乎国内重点行业、重点商圈，又辐射周边国家和地区。面对新时代、新挑战、新要求，云南省昆明市呈贡区人民法院始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，认真贯彻上级法院的工作要求，以能动司法强劲助推亚洲花市矛盾纠纷多元化解，不断优化斗南国际花卉市场的营商环境，既利长远谋发展，又保稳定增实效。

　　深刻领悟“三个”要求明晰解纷理路

　　推进斗南治理现代化。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，是推动更多法治力量向前端发力的理论遵循，是对古代智慧“不治已病治未病，不治已乱治未乱”的继承发扬，更是推进新时代纠纷解决、治理现代化的具体要求。将非诉挺在前是斗南花市因地制宜运用“枫桥经验”走系统化、集约化、现代化治理的必由之路。

　　依托多元解纷重大举措，贯彻人民至上宗旨。习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。多元解纷汇集多种解纷资源和途径，对社会治理进行系统谋划，打造便民利民的集约解纷模式，坚持人民至上；多元解纷守正创新、谋划全局，整合群众自治、社会治理、司法治理等力量，体现人人有责；多元解纷打通不同组织、不同部门之间的信息壁垒，降低和解、人民调解、行政调解、仲裁、诉讼等不同纠纷解决方式的零散性，落实人人尽责；多元解纷整体推进把握新时代社会治理的脉搏，形成“党委统揽、关口前移”的县域诉源治理模式，实现人人共享。

　　树立能动司法重要理念，强化诉源治理能力。最高人民法院党组书记、院长张军立足审判工作现代化规律，提出了能动司法要求。在立足于我国国情、当前国际形势发展的客观规律的基础上，充分发挥司法审判的主观能动性，服务于国家发展和社会治理。相较程序严格的诉讼而言，诉源治理是充分发挥能动司法的“沃土”，将司法职能延伸到诉前，加强源头把控、风险预警，止风波于微澜。

　　“四力四化”打造“两室一点”联动机制

　　“四力四化”筑牢机制根基。呈贡区法院深入落实非诉在前，推进多元解纷，促形成善治合力。一是依靠党委政府的“领导力”，实现参与主体的多元化。依托矛盾纠纷解决平台同综治平台的融合，实现行政部门、司法部门、社会团体及群众组织等诸多主体共同参与。二是依靠社会“联动力”，实现解纷力量多元化。积极推行“法院+”模式，联合人民调解、行政调解、行业调解、司法调解及诉讼服务为一体，形成“聚合效应”，实现共建共治共享的良好局面。三是挖掘司法“内生力”，实现多元解纷规范化。人民法院充分发挥能动性，将审判职能向前延伸，将工作重心前移、解纷力量下沉、内外衔接、专群结合、配套衔接。人民法院发挥自身专业优势，形成对多元解纷规则、流程的规范化指引，形成对接有效、分层递进式的解纷模式。四是依靠科技赋能“软实力”，实现矛盾解纷智能化。充分运用人民法院在线调解平台，推进实现“在线调”、“同、异步调”，并打通同人民调解平台、法院系统内网的信息共享渠道，建立立体化服务渠道，实现线上线下多元解纷机制。

　　“两室一点”完善治理机制。构建“人民调解+行政调解+行业调解+诉前调解+司法确认+快立速裁+示范审判”的集调、立、确、审于一体的“两室一点”解纷服务。2023年6月9日，呈贡区法院依靠党委政府的支持，前移诉调服务阵地，通过联合行政主管部门、斗南街道及社区、人民调解委员会、特邀调解组织及花卉行业协会，在人流量最大的花卉市场一号馆门口，建立了集多方主体的解纷站点——呈贡斗南国际花卉市场“花花世界”诉前调解工作室、“花花世界”巡回审判点及“云花联调室”（即“两室一点”），其中“两室”是“一点”的前沿阵地，审判点为联调室和诉前调解工作室提供司法支持。“两室一点”以“小而专”的集约化优势解决资源悬浮、职能交叉的问题，助推矛盾纠纷快速化解。截至2023年12月31日，“两室一点”向群众提供法律咨询115件，当场受理纠纷29件，现场调解成功22件，即时履行16件，真正做到矛盾纠纷化解在当时、化解在现场、化解在前端。

　　“两室一点”预防化解职能精准靶向诉争源头，重点行业对口服务。逻辑起点是服务人民群众，有效预防和化解纠纷；其逻辑中介是多元纠纷解决途径的有机协调、融合、集约；其逻辑终点是疏通阻滞社会平稳运行的纠纷，达到国家、社会治理有效的目的。2023年以来，呈贡区人民法院受理有关斗南花市纠纷仅150余件，较2022年同期下降约40%，治理成效明显。

　　依托“五向延伸”实现多元共治

　　新时代要求司法机关摒弃机械司法，呈贡区法院主动发挥司法能动性，将多元解纷向前延伸，依靠“五向延伸”、发挥“五个功能”、构筑“四道防线”，坚决贯彻落实多元共治。

　　向基层延伸，发挥人民调解自治功能。充分利用人民调解软治理优势，筑牢矛盾纠纷分层过滤的第一道防线。一是防线构筑向基层延伸。充分发挥好人民调解作为群众性组织的软治理作用。二是人才培养向基层延伸。在日常解纷过程中，采取每月轮班制，将村小组、居民委员会的调解员吸纳到“两室一点”跟班学习，并将其无法处理的矛盾纠纷交由街道人民调解委员会共同协商处理，达到基层解纷资源的整合，做到解纷过程留痕，解纷衔接有效。

　　向行业延伸，发挥行业调解专业功能。利用行业专业性织密矛盾纠纷分层过滤的第二道防线。提升行业调解集中力度，共吸纳了花卉行业、花拍中心、酒店业等具有专门知识的21名兼职调解员，改变了行业调解分散且不易被接触的问题。依靠行业调解内部认可度，以行业调解业内权威性增强业内约束力。确保人员选择中立性，由争议双方共同选择“两室一点”中的兼职调解员进行专业性认定。注重行业调解高效率、行业调解便捷性使不稳定的交易状态尽快结束，从而获得更多商事交易机会。

　　向社会延伸，发挥司法治理权威功能。调解先行，司法托底。诉前调解工作室对接“云花联调室”补齐专业性不足的短板，以法院特邀调解承接人民调解无法解决的问题，织密矛盾纠纷分层过滤的第三道防线。将融诉讼服务、审判职能和普法宣传为一体的巡回审判点设立在群众身边、商圈门口，形成“一领导负责、一法官审判、一助理结对社区调解”的模式，为人民调解、行业调解、行政调解等提供专业的法律智力支持，为人民群众提供“家门口”的诉讼服务，筑牢矛盾纠纷终局解决的最后一道防线。

　　向网络延伸，发挥现代科技高效功能。借力网络技术，为多元解纷插上“数字之翼”。“两室一点”利用现代化、信息化、网络化技术手段，构筑线上线下纠纷解决立体化模式。实现平台搭建线上联通，将“人民调解平台”同“人民法院调解平台”数据互联，推行PC端与移动端双端运行。实现解纷过程全程网办，网上实现当事人身份验核、同步录音录像、签字确认、赋予调解协议法律效力及电子送达，将线上多元解纷“连接到人民群众的指尖”。

　　向国际延伸，发挥协商共赢功能。斗南花市园区交易汇聚云南省80%以上的鲜切花和部分周边省份及东南亚国家的花卉，出口覆盖50多个国家和地区，有国际商事纠纷解决的现实需求。将“两室一点”作为涉外纠纷多元解纷的“试验田”，不仅对内提供多方主体协理、多元渠道协同、多种功能协调的解纷选择，更向国际提供了解决商事矛盾纠纷的样板——中国“和”文化同非司法型ADR衔接融合，塑造了开放型、合作型、规范型国际商事纠纷解决途径。斗南花市多元解纷通过民间性、非诉讼型的方式化解纠纷，是避免审判零和结果，改善法治化、契约型国际营商环境的必然选择。既充实中国特色社会主义多元解纷治理体系的内涵，又扩展现代国际贸易体系非诉讼解纷方式的外延。

　　下一步，呈贡区法院将继续贯彻“非诉在前”及“能动司法”的要求，以“如我在诉”的服务，推动矛盾纠纷的化解从碎片转向集成，被动转向主动，突击转向长效，真正让人民群众感受到公平正义，为服务社会发展大局，守护人民美好生活作出贡献！

　　（作者单位：云南省昆明市呈贡区人民法院）