郴州中院推出“案件审理、监管、评查五步法”及配套工作指引。

郴州中院通过向当事人出示类案指引，促成双方达成和解。

郴州中院院长王雨田担任审判长，公开开庭审理一起职务犯罪案件。

　　郴州中院、苏仙区法院联合郴州市市场监督管理局，到安仁县开展知识产权集中调解活动。

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　　湖南省郴州市中级人民法院创新“案件审理、监管、评查五步法”（以下简称“五步法”），通过“法律依据检索、类案检索、关联案件检索、证据规则运用、法律规则适用”五个系统化步骤，构建一套规范化、标准化的办案流程和工作方法，不断强化对司法活动的制约监督，促进审判质量、效率和公信力提升。

　　聚焦规范办案

　　探索案件质量提升新路径

　　“新一轮司法体制改革以后，如何通过一套系统化、规范化、标准化的审判工作流程和办案方法，来加强对司法活动的制约监督，实现‘让监督者监督、让制约者制约’，形成落实司法责任制的‘闭合链条’，是我们一直在思考的问题。”郴州市中级人民法院党组书记、院长王雨田表示。

　　按照“五步法”的工作要求，法官办理案件时，首先要进行法律依据检索，明确断案的“首要依据”；其次要进行类案检索，了解上级法院、其他法院类似案件的裁判尺度；第三步是进行关联案件检索，确保关联案件之间裁判尺度统一；第四步是正确运用证据规则，准确认定案件事实；第五步是综合全案情况，选用最合适的法律规则裁决案件，确保案件办理实现“以最小的司法代价取得最佳的社会效益”，取得“三个效果”相统一。在进行案件监管和案件评查时，同样要严格按照上述流程和方法，独立进行，并在此基础上比对结论，以实现有效监管和评查。

　　为了推动“五步法”深度应用，郴州中院配套出台了进一步规范法律依据检索、做好类案检索、加强关联案件检索、规范证据规则运用、规范法律规则适用等五个配套工作指引。

　　“法律依据、类案和关联案件‘三项检索’工作指引的出台，进一步明确细化了检索流程、检索方法、检索结果运用方式，对于推动实现‘三项检索’全覆盖、规范化具有积极意义，有利于促进裁判尺度统一。”郴州市北湖区人民法院审判管理办公室（研究室）主任刘晓峰说。

　　同时，郴州中院大力推进案件审理报告改革，修订完善了审理报告格式规范，强制规定将“三项检索”的过程和结果嵌入案件审理报告，明确要求在案件的审理报告中必须载明法律依据、类案及关联案件检索情况，切实防止出现“类案不同判”现象。

　　“修订审理报告格式规范以后，‘三项检索’工作就落到了实地，对于促进‘类案同判’，提升案件质量起到了积极作用，效果也很明显。”郴州中院审判管理办公室主任陈学说。

　　在郴州中院出台的“规范证据规则运用工作指引”中，明确要求法官在办理各类案件时，应当规范证据规则运用，全面贯彻证据裁判原则，准确认定案件事实。“郴州中院下发‘规范证据规则运用工作指引’后，我们办案法官根据指引要求，在案件庭审中通过合理分配举证责任、规范举证流程，引导当事人积极举证、有序质证、充分对抗，有助于发挥庭审精准还原事实、准确认定事实的作用。”郴州市苏仙区人民法院刑事审判庭庭长刘卫华说。

　　“规范证据规则运用工作指引”还明确要求办案法官必须加强裁判文书证据说理，对于当事人双方分歧较大的证据，必须充分阐明是否采信的理由，说理展示证据审查判断全过程，确保事实认定“看得到、说得清、道得明”。

　　为规范法律规则适用，确保裁判结果公正，郴州中院在“规范法律规则适用工作指引”中，进一步细化了确定性法律规则的适用原则，明确了开放性法律规则的解释方法，完善了“法无明确规定”时的案件处理规则。

　　“‘五步法’自推出以后，赢得了基层办案法官的一致认可，特别是这个‘规范法律规则适用工作指引’太实用了，对于帮助我们规范适用法律规则、提升案件质量具有重要意义。”永兴县人民法院马田墟人民法庭庭长邓洪超说。

　　“五步法”在郴州市两级法院推广应用后，取得了显著效果。2022年以来，全市法院案件质量大幅提升，一审案件发改率降至1.29%，生效案件发改率降为0.14%，其他案件质量核心指标也持续向好。

　　聚焦制约监督

　　构建审判权力运行新模式

　　针对司法实践中，合议庭成员之间相互制约监督责任落实不到位的问题，郴州中院制定出台了《关于落实司法责任制 加强案件审理、监管、评查的实施办法（试行）》，要求案件承办人在合议案件、专业法官会议和审判委员会讨论案件时，必须如实汇报“三项检索”情况。

　　除了压实合议庭成员的相关制约监督责任外，郴州中院还在让院庭长“敢管、愿管、善管”上狠下功夫。

　　近年来，郴州中院以规范审判权运行为核心，依托“五步法”，积极构建标准化审判权运行制约监督责任体系，从案件范围和监管权限两方面构建了院庭长监督管理“四类案件”的正、负面清单，完善了审判权力运行监管机制，打造了覆盖立审执全流程、事前事中事后全要素的审判权力制约监督管理闭环，确保监督管理有据可依、有章可循。截至2023年5月，郴州中院已经细化了院庭长监督管理权力清单50项、责任清单9项。同时，郴州中院还建立了法官业绩档案和院庭长履职档案，将“四类案件”的办理情况、监管情况纳入其中。

　　“对院庭长监督管理权限的正负面清单进行明确规定后，院庭长履行监督管理职责就有了上下线，‘不敢管、不愿管、不善管’的问题就迎刃而解了。”郴州中院民事审判第二庭庭长胡桐辉说。2022年以来，郴州市两级法院通过“五步法”监督机制及时纠偏278件重大疑难复杂案件。

　　为确保院庭长办案责任和监管责任同步落实，郴州中院进一步细化完善了院庭长直接办理“四类案件”机制，实现了院庭长监督由“行政权威”向“业务权威”转变。2022年以来，郴州中院院领导直接办理“四类案件”605件，监管“四类案件”339件。

　　郴州中院还制定出台了完善专业法官会议和审判委员会的工作细则，进一步强化案件质量监管，促进法律适用统一。2022年以来，郴州中院召开专业法官会议166次，讨论重大疑难复杂案件1543件，有效促进郴州市两级法院裁判理念统一。充分发挥审判委员会的裁判规则梳理总结职能，妥善解决法律适用分歧，形成十余类常见纠纷的类案裁判指引，有效促进法律适用统一。

　　为强化考评结果运用，郴州中院以法官业绩考评为抓手，出台《法官业绩考评实施细则（试行）》，明确规定将院庭长履行监督管理职责的情况与评先评优、晋职晋级、绩效奖金发放、干部任用、追责问责直接挂钩。

　　聚焦公信提升

　　健全当事人诉求回应新机制

　　郴州中院民事审判第三庭庭长李虹深度应用类案检索，成功调解一起涉案金额达4亿元的金融借款合同纠纷案后，当事人由衷感谢道：“法官们辛苦了，非常感谢你们为企业解决实际问题，真正为企业保驾护航！”

　　近年来，郴州市两级法院以保障公民监督权为落脚点，切实采取有力举措促公正提公信。一方面，大力推广“庭前指引、庭审释明、文书说理、判后答疑”的全过程诉求回应机制，及时精准回应当事人诉求；另一方面，积极探索建立类案、关联案件检索抗辩机制，打通当事人和其他诉讼参与人监督“法律适用不一致问题”的“最后一公里”，不断提升司法公信力。

　　“法官向我们出示类案，让我们对自己的案件裁判结果有了新的预期，只要能够实现‘类案同判’，我当然愿意通过调解的方式化解纠纷，这样既不伤和气，又能快速拿到赔偿款。”参加集中调解的李某某说。2022年9月，郴州中院、苏仙区人民法院联合郴州市市场监督管理局，走进安仁县开展知识产权案件集中调解活动，运用类案释法说理，现场成功调解24件涉知识产权纠纷案件，双方当事人对调解结果均表示满意，并现场为权利人兑现赔偿款。

　　2022年以来，郴州市两级法院深度应用“五步法”，通过向诉讼当事人出示类案，成功调解纠纷案件3780件。2023年1月至6月，郴州市两级法院诉讼案件一审服判息诉率达90.93%，生效案件服判息诉率达97.99%，同比分别上升1.32个百分点和0.83个百分点。

　　同时，郴州中院还以案件质量评查为抓手，修订完善《案件质量评查实施细则》，把当事人及其他诉讼参与人诉求回应纳入案件质量评查范围，并将评查结果作为法官业绩考核、追责问责的重要依据，力促司法公信力提升。2021年以来，郴州市两级法院运用“五步法”评查改判、发回重审、超审限、信访申诉等重点案件8000余件，汇总分析问题清单，有效奠定问责基础，倒逼法官依法公正办案。2022年，全市法院对评查结果为不合格的案件的3名承办法官进行了问责惩戒，并录入法官业绩档案。

　　“根据案件质量评查结果经常性开展约谈函询、问题提醒，实现评查工作与绩效考核、法官等级晋升、法官惩戒等工作的有效衔接，能够有效强化对审判权力的制约监督。”嘉禾县人民法院党组书记、院长宋孝悌说。

　　同时，郴州中院还大力推进“有信必复”工作，在全市两级法院开展院领导坐班接访活动，及时回应诉讼参与人诉求，推进矛盾纠纷实质性化解，努力实现“案结事了”。

　　除了提升内部制约监督效能外，郴州中院还畅通外部主体监督审判权力运行渠道，充分发挥党委监督、纪检监察专责监督、人大监督、民主监督、检察监督、舆论监督等对审判权的制约监督作用，确保审执活动在受制约监督的环境下依法规范开展。2022年以来，共接受外部监督309次，及时答复办理455件（条）次。

　　郴州市两级法院持续加大司法公开力度，实行开门办案，邀请人大代表、政协委员和社会各界代表“走进法院、走近法官”，通过旁听庭审、参观法院、进行座谈、见证执行等形式实现对立案、审判和执行各环节的监督。

　　2022年以来，郴州市两级法院累计庭审直播典型案件1.22万场，向案件当事人推送审判流程信息1.92万条，邀请代表委员旁听庭审、见证执行等3300余人次，切实回应了当事人和社会公众对司法公正的关切，真正实现了让人民群众参与司法、监督司法，促进司法公信力稳步提升。

　　“‘强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。’郴州市两级法院正在按照党的二十大安排部署，不断深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，做实‘让监督者监督、让制约者制约’，不断规范法官自由裁量权行使，确保审判执行工作始终在监督下进行，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”王雨田坚定地说道。