人民法院如何延伸审判职能“抓前端、治未病”，以能动司法展现人民法院的担当作为，在狠抓执法办案的同时精准“把脉”社会治理？山东省聊城市茌平区人民法院通过开好司法建议“良方”，交出了一份自己的答卷。

　　今年以来，聊城茌平区法院共发出司法建议42份，内容涉及金融市场管理、小额诉讼程序适用、知识产权保护、家事纠纷化解、未成年人保护等多个领域，以高质量司法建议做实“为大局服务、为人民司法”。

　　小额诉讼程序跑出司法“加速度”

　　“我们将积极整理相关案件材料，及时向上级请示汇报该情况，尽快完善小额诉讼程序在借款合同和担保合同中的应用……”近日，该院收到了山东茌平农村商业银行股份有限公司的复函。

　　在审理山东茌平农村商业银行股份有限公司提起的多起金融借款合同纠纷案件中，该院发现部分案件属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付类案件，存在可以约定适用小额诉讼程序而未约定的情况，导致诉讼成本增加、诉讼周期延长。

　　为保障当事人的诉讼权益，进一步节约司法资源，提高司法效率，该院针对适用小额诉讼程序先后向山东茌平农村商业银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司茌平区支行发出司法建议，2家公司对所提司法建议均予采纳。

　　“因对相关法律政策了解不到位，目前我行制式的借款合同、担保合同、信用卡合同条款中尚没有相关约定。”中国邮政储蓄银行股份有限公司茌平区支行相关负责人表示，下一步，将根据法院的建议逐级向上反映，以便简化诉讼程序，节约诉讼时间和成本，提高诉讼效率。

　　通过加强对小额诉讼程序适用的规范指引，实现了简化诉讼程序、优化司法资源和减轻当事人讼累、维护当事人权利相结合，公正和效率并重的司法效果。

　　司法“小建议”守护“少年的你”

　　近年来，性侵害未成年人犯罪逐渐抬头、比例见升。2014年以来，该院共审理性侵害未成年人案件30件、未成年被害人37人。此类犯罪严重践踏了法律红线和道德底线，损害了未成年人身心健康，侵害了未成年人的合法权益。

　　今年以来，该院在梳理涉未成年人案件过程中发现，未成年人在校期间人身受到侵害、在KTV等娱乐场所参与“有偿陪侍”服务活动等现象时有发生，不仅扰乱了正常的社会秩序与教学秩序，也暴露出在未成年人保护方面存在着严重的社会管理漏洞。

　　为给未成年人健康成长提供良好的社会环境，该院先后向聊城市公安局茌平分局、茌平区教育和体育局、茌平区文化和旅游局等相关部门发出5份司法建议书，建议内容涉及加强安全教育和法治教育、建立健全安全管理制度、完善教师准入制度、强化在岗教职工师德师风教育、规范教师从教行为、落实监督管理责任、加大对违规违法行为的查处力度等。

　　“法院提的建议非常好，我们第一时间召开专题会议进行研究，对辖区内KTV、网吧等娱乐场所及校园周边文化环境进行全面摸排，重点加强对违规接纳未成年人、未悬挂未成年人禁入或者限入标志等违法经营行为的管控。”茌平区文化和旅游局负责人表示。

　　茌平区教育和体育局在复函中表示：“聘请具有一定法律知识储备和执法办案经验的法治副校长，协助学校开展法治和安全教育，建立健全安全管理制度，坚决贯彻落实强制报告制度……”

　　聊城市公安局茌平分局及时采取措施，对全区娱乐场所经营状况进行摸排，对存在侵害未成年人合法权益的违规违法经营行为进行严厉查处。

　　该院发出的司法“小建议”，强化了与相关部门的协作衔接，推动了涉未成年人违法犯罪源头治理，形成了未成年人保护的强大合力，以共同护航未成年人健康成长。

　　共商共建让司法建议“落地有声”

　　“司法建议关键不仅在于‘发出’，更重要的在于‘落实’，发出去的建议要听到‘回音’，防止出现‘一发了之’的现象。”该院党组书记、院长张晓勇在全院重点工作推进会上强调。

　　在审理涉及离婚纠纷、抚养纠纷等案件时，该院发现存在对出轨行为、家暴行为等过错方证据收集困难，财产分割中不利于维护妇女合法权益的问题。为此，该院向茌平区妇女联合会发出司法建议，建议妇联组织在熟悉法律、心理、婚姻家庭等专业知识的人员中选任家事调查员，利用熟悉乡镇、社区或村组情况的优势，经法院委托对辖区内家事案件中当事人分居时间长短、是否存在出轨行为、家暴过错等代为调查核实；可以与法院共同协商确定家事纠纷诉调对接工作，利用开展家庭工作的专业优势和丰富经验，组织家事调解员开展调解工作。

　　“法院就依法维护妇女儿童合法权益问题提出了很好的建议，区妇联高度重视，对建议积极采纳。”建议发出后，很快收到了茌平区妇联的回函。为加强与法院工作的协同配合，茌平区妇联采取相关措施，委派妇联干部或擅长婚姻家庭纠纷的家事调解员参与调解工作；向法院推荐家事调查员，根据委托案件及辖区范围开展家事调查并制定调查报告；为案件审理阶段的当事人提供专业家庭教育指导；在接到辖区内涉及妇女儿童遭受家庭暴力等方面的反映或求助后，及时对受害人给予帮助，并对加害人进行法治教育或心理辅导。该院通过坚持问题导向发出的司法建议，得到茌平区妇联的积极回应，双方共商共建，让司法建议有回音、见实效。

　　今年以来，该院建立健全司法建议办理情况跟踪反馈制度，在建议书中明确被建议单位的具体反馈时限和要求，并注明联系方式；主动加强与被建议单位的沟通联络，积极跟踪建议的落实情况。“司法建议不能单纯地‘为发而发’，要加强跟踪问效，让建议‘发有回音、落地有声’，才能真正堵塞管理漏洞，在社会治理中释放‘大能量’。”该院相关负责人表示。