“调查研究是谋事之基，成事之道。”在古代，有作为的帝王、大臣和官吏，都是在做好调研的基础上开展工作的。当然，他们的方式方法，各有不同，也各有侧重，但大多是注重问题导向，因病求方，对症下药，解决了一个又一个的难题，在历史上留下不少有关调查研究的佳话。

　　打猎之途实乃微服私访之机

　　提到古代帝王官员的调研，人们会想起来微服私访，这一活动早在春秋时期就已经有了，为后来历代贤明君主大臣所效仿。

　　古时候的调研除了微服私访，帝王官员也会轻车简从下基层，也有的是前呼后拥下基层，但是归根结底，要看调研的成果，即查没查到实情，办没办实事，至于方式方法，已经不是最重要的了。

　　唐代时，有一位帝王就创新了微服私访式的调研，他能够利用一切外出的机会，去了解民情民意，他就是唐宣宗。作为唐代后期较有作为的一个皇帝，唐宣宗“久历艰难，备知人间疾苦”。因此，他即位后，不仅“虚怀听纳”群臣进言，还特别留心地方官的政绩，以便他能够及时进行升赏。

　　一次，唐宣宗出宫射猎。途中，遇到一位樵夫，宣宗立即驻马，开始了他的微服私访式的调研。他问樵夫是哪个县的人，樵夫说是泾阳人。宣宗接着问：县令是谁？樵夫回答：叫李行言。宣宗更进一步问道：“为政何如？”樵夫也不知道是皇帝在问话，就照实回复：“性执。有强盗数人，军家（指北衙禁军）索之，竟不与，尽杀之。”宣宗听后若有所思，自认为陌生人的评价更中肯。

　　回宫后，唐宣宗认为泾阳县令能够不避权势、为民除害，于是就将这个县令的名字记下来贴在寝殿的柱子上。一个月后，海州刺史空缺，宣宗立即将李行言任命为海州刺史，并赐“金紫”穿戴。李行言入宫谢恩，宣宗让人从殿柱上将名帖揭下来给他看，李行言这才明白自己的升迁是宣宗微服私访的结果。

　　大中九年（855年）二月，又有一名县令被破格提升为州刺史。原来，在另一次射猎中，唐宣宗来到京城西北的醴泉（今陕西礼泉）县。发现有地方父老数十人，正聚集在佛祠祈祷。宣宗觉得很奇怪，又开始了他的微服私访式的调研，他问众人为何这么做？大家回答说：我们是醴泉百姓，县令李君奭在我们这里干得特别好，任期要到了，上面要把他调走，我们才在这里祈祷，期望他能留下继续在我们这里为官。

　　回宫后，宣宗又在寝宫屏风上写下“李君奭”三个字。不久，李君奭任期满，吏部两次提出新县令人选，都被宣宗抹去，继续留李君奭在醴泉。直至怀州刺史空缺，宣宗这才御笔亲书：醴泉令君奭可任怀州刺史。吏部也都莫名其妙，待到李君奭面君，众人始知缘由。

　　唐宣宗能够把出宫射猎当作一种了解民情的机会，一旦发现有政绩的地方官便记录在案，随时准备提拔任用，达到“贤能效用”。

　　“水晶灯笼”灯下明

　　在一切工作中，最怕的是灯下黑，有些官员好高骛远，往往对发生在身边很近的人和事没有看见和察觉。

　　在宋代，有一位有作为的官员，他就善于解决“灯下黑”的问题，因此被老百姓誉为“水晶灯笼”。为什么送他一个这样的称号呢？因为古人都知道水晶是一种无色透明的结晶石英，用水晶做的灯笼通体透明，什么问题都隐瞒不住，所以人们以此来比喻官员眼光锐利，能洞察一切问题。

　　这位官员就是宋真宗大中祥符年间的开封考城县人刘随。他以进士及第入官，被任命为永康军（今四川灌县）判官。大家知道，下面的判官充其量就是一个佐理军州事务的小官，在很多人眼里似乎无职无权，然而刘随却不这样认为，他在自己的职权之内，尽自己最大的能力去为百姓办实事。

　　刘随到任永康军后，他知道许多问题都需要走出去寻找解决办法，那就是深入到辖区去考察调研。为了表明他尊重知识重视教育，他先是来到了当地的孔庙。然而他得知，在永康军祭祀典礼中，从来就不包括孔庙。当刘随来到孔庙一看，更是见到庙宇杂乱污秽、荒草丛生。又听说负责管理祠庙的楼店务已将庙中一片空地租了出去，准备营建居舍。刘随当即下文给楼店务，责令其立即收回出租之地，并维修管理使用好孔庙，发挥其应有的作用，从而“使蜀人知有圣人”。

　　在调研中，他发现永康没有水井，当地居民饮用水，全都依赖附近的导江之水。每到冬季，江水冻涸，人们只得去离城二十里处取水饮用。由于饮水艰难，人们常常饮食不时，不少人因此患病，甚者死亡。人吃水尚且如此困难，那就更难以喂养家畜家禽，严重影响了人们的生产生活。更为可怕的是，一旦发生火灾，也难得一勺灭火之水。

　　面对这一严重情况，刘随下决心修建一项通水工程，根除永康的缺水之患，以解决当地的吃水用水问题。他徒步登上永康城附近的鱼凫山去考察，发现这座山可以俯视全城，且山后有一股很大的泉水，如果能将泉水引到城中，就能一劳永逸地解决用水问题。于是，他亲自实地勘察，终于找到了引水入城的办法，组织人员开展工程建设，终将泉水导入了永康城。“水于是足用，民于是不乏，愈汲愈生，取之无竭。”

　　刘随还发现岷江、沱江和马骑江三条河流经永康地区，岷江在流经永康时，沱江水已先注入。而马骑江在永康距岷江仅是咫尺之隔，如果马骑江在永康与岷江汇合，势必给所辖成都及其下属十三县带来洪涝灾害。刘随对此极为担忧，他带人前去勘察，设计了施工方案，决定动工拦马骑江，疏导江水，防止它在永康注入岷江。后来，刘随调任成都通判，他仍然坚持继续施工，终于完成了拦江工程。成都与属下十三县，遂无水患之虞。

　　显然，刘随的调研是真调研，发现了过去人们没有发现的问题，尤其是许多眼皮底下的问题，并彻底予以解决，老百姓对他十分钦佩和感激。宋代范镇的《东斋记事》记载说：“刘随待制为成都通判，严明通达，人谓之水晶灯笼。”这难道不是老百姓对他的最大褒奖吗？更是对他善于调研善于解决问题的充分肯定。

　　农事找农夫计议

　　走群众路线，是调研的最基本出发点。想通过调研了解实情，必须扑下身子，与百姓打成一片，真心真意地去问询，虚心去向百姓学习，实实在在为百姓办实事解难题。这样百姓才能掏心窝子交实底。这样的调研才会有成效。

　　在明代，官员调研已经成为常态，多数官员能够做到深入基层，走到百姓中间，知民情解民意纾民困。明宣德年间江南巡抚周忱便是其中著名一例。周忱，字文襄，江西吉水人。永乐二年（1404年）二十三岁时考中进士，得选庶吉士，进学于文渊阁，后升任刑部员外郎等职。

　　明宣德五年（1430年）九月，正担任工部右侍郎的周忱被任命为江南巡抚，总督税粮。而彼时的江南作为发达地区竟然拖欠国家税赋。

　　周忱来到江南，第一件事就是深入基层调查研究，去了解百姓的疾苦，“尝去驺从入田野间，与村夫野老相语，问疾苦。每坐一处，使聚而言之，惟恐其不得尽也”。然而，百姓竟不知他就是巡抚，自然是有话便说。一天晚上，周忱微服私访，经过一个村庄时，见树下有个人坐着乘凉。周忱上前同他搭话，两人谈起农家田间之事，很是投机。直到属员们找到这里，那人才知面前的人竟是江南巡抚。就这样，周忱从百姓口中了解到了许多实情。

　　周忱是个办事仔细认真的人，他身边常带一个记事簿，在深入基层调研时，无论大事小情，无一遗漏地记录下来，连每天天气如何也都记录在册。起初人们都不知这样做有什么用处。后来有一次，有人报告说运粮船因大风翻沉。周忱翻开记录簿，那天根本没有风，骗局一下子就被戳穿了。可见，深入调研，详细记录每天的情况多么重要。

　　通过微服调研，周忱从百姓那里了解到，江南之所以拖欠那么多税粮，主要是富户不肯交纳赋税之外的加耗部分。这部分加征就只好摊派到一般农户头上，结果“民贫逃亡，而税额益缺”。针对这一情况，周忱回来立即研究，最终创立了“平米法”，无论大户还是小户都要严格平均承担耗米。又请工部颁发铁斛，让各县依式制造，革除了各地粮长大斛入小斛出的弊病。

　　周忱还了解到，以往各粮区设粮长正副三人，每年七月赴南京户部办理公文，然后再送北京户部，往返费用均由百姓分担，因此百姓负担很重，苦不堪言。于是，周忱予以改革，下令各粮区只设一人，轮流赴南京，然后交由有关部门上送北京，这样果然减轻了百姓的负担。江南拖欠税赋的问题慢慢地解决了。

　　周忱所采取的这些措施，大都是他走到百姓中去调研得来的。明史学家黄景昉曾评价说：“周文襄每有兴革，必与官吏士民反复议始行。如细布一法，召东门黄婆入行台计之，往往留语至夜分。”农事找农夫计议，纺绩之事找纺婆计议，这也许就是周忱的工作为什么行之有效的原因吧。所以搞调研，必须真诚地走近百姓，去寻方问药。

　　寻拔本塞源之策

　　调研的一个重点就是坚持问题导向，在调研中去找到问题症结之所在，才能达到“调研如抽丝、解决问题如山倒”的效果。

　　清雍正四年（1726年）由广西巡抚调任云贵总督兼辖广西的额尔泰，不久向雍正帝连上奏折，大谈西南几省改土归流问题以及解决办法。听到额尔泰上奏折再次提出改土归流，“盈廷失色”，大臣们都为他捏了一把汗。因为早在额尔泰之前广西提督韩良辅、贵州巡抚石礼哈和毛文铨、云贵总督高其倬等都向雍正帝提出过改流建议，但均遭到雍正帝的驳斥。

　　然而，大家没想到的是，雍正帝看了额尔泰的奏折后，却立即批准，并委以重任，命令他去解决这个问题。大臣们颇为不解，后来雍正帝才说明了其中的原因，前面韩良辅等人，一是没能拿出具体方案，所言只是“小知小见，乃攀枝附叶之举，非拔本塞源之策”；二是他们“非能办理此事之人，故未允其请”。

　　原来，此前额尔泰在广西任巡抚时就对此事已经做了一些调研，所以知道改土归流的紧迫性。此番新任云贵总督后，他更是加大了调研力度，坚持问题导向，直面百姓问计。经过深入地调查研究，对西南地区的少数民族情况了如指掌。

　　额尔泰在调研的基础上，分析了整个形势，适时提出了改土归流的重大决策，制定了全面的改流方案。他连上几个奏折，详细阐述了改流的必要性、迫切性，并强调，“不改土归流，终非远计”，“滇黔必以此为第一要务”。

　　因为额尔泰平时居官奉职就是时时把国事、民事系于心头，不管分内分外之事，只要利国利民者都去积极建议积极解决。他一直坚持做官不能务虚名，“不以民事为事，不以民心为心，固未有能奏效者”一律不办。因此，给雍正帝留下了很好的印象，称额尔泰办事，“广大悉备，纤细不遗”。再加上，额尔泰对于改土归流一事调研深入，方案具体可行，所以雍正帝才委以重任。

　　额尔泰没有辜负雍正帝的信任，他主持了西南几省的改土归流，革除了大批土司，而代之以流官的管理，并实行与内地一样的地方行政制度，从而加强了中央政府对边疆地区的管辖，有利于我们这个多民族国家的进一步巩固，促进了西南地区经济、文化的发展。

　　额尔泰在此项工作上，之所以能够取得显著成效，就是得益于他的调查研究问题导向明确，目标精准，方法得当，推进有力。所以，任何调查研究，必须坚持问题导向，去查清原委，找出解决的办法，并追踪到底办好办成，才能赢得信任与支持。