图①:临海法院执行干警(左)在涌泉镇共享法庭将赡养费交到了当事人的手中。
图②:三门法院青蟹市场共享法庭开展普法宣传。
图③:天台法院邀请政协委员参观共享法庭运维中心。
图④:黄岩区法院院桥镇共享法庭联络法官走进田间地头,指导调解了一起由电线杆引发的侵权责任纠纷案件。
图⑤:仙居法院邀请特约监督员、人民陪审员等走进共享法庭。资料图片
利民之事,枝叶关情。近年来,浙江省台州市两级法院始终保持司法为民的初心,积极回应人民群众在司法领域的急难愁盼。为给基层群众提供更加普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务,台州两级法院坚持量质并举、统筹兼顾,推进镇街、村社、行业特设三大类共享法庭建设,将共享法庭打造成服务基层、联系群众、参与社会治理的最小支点,努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。目前,全市共计建成共享法庭3596个,其中镇街共享法庭133个,村社共享法庭3359个,特设共享法庭104个,基本实现全市域全覆盖。
迭代升级
镇街共享法庭促治理
“谢谢你们!”2022年1月26日,在浙江省临海市涌泉镇共享法庭内,周阿公紧紧攥着刚拿到手的1500元赡养费,连连向执行干警道谢。
2015年,临海市人民法院判决周阿公儿子小周每月给付赡养费200元,并承担每年一半的医药费。前几年,小周还按时打款,但从2021年6月开始便拖延支付,与周阿公的矛盾也日渐激化。无奈之下,周阿公来法院申请执行。执行干警了解情况后,启动执前督促程序,多次登门督促小周履行,同时在涌泉镇共享法庭联合乡镇调解员、村干部做小周的思想工作,最终让这起赡养费纠纷案件顺利履行完毕。
如何让群众在家门口享受到全方位的司法服务?台州两级法院一直在积极探索实践。
2019年9月,台州首家巡回智慧法庭在黄岩区院桥镇揭牌。台州市中级人民法院在全市推广黄岩区人民法院的做法,在不增编、不盖房的情况下,让105家巡回智慧法庭覆盖全市乡镇。
“2021年11月底,全市在原有巡回智慧法庭已实质化运行的基础上,迭代升级建设镇街共享法庭。”台州中院党组成员、副院长袁跃文告诉记者,台州两级法院通过统一更换标识、升级多场景应用、丰富运行机制、轮训庭务主任、强化功能集成,促进基层司法服务更便捷、更精准,实现了镇街一级共享法庭的全覆盖。
要让共享法庭真正发挥作用,必须广借力。在台州市委政法委的领导下,台州中院与市公安局全面开展“联勤警务+共享法庭”融合共建,推动公安精准管控系统与云治平台的深入融合,形成多跨解纷的协作、会商机制。目前,已有104个派出所和当地镇街共享法庭建立双向联络制度,通过搭建浙政钉“联勤共治”系统平台,以时间、空间、频度等多要素的智能分析,形成“一案一档一码”,实现公安、法院矛盾纠纷化解处置信息互通。
便捷司法
村社共享法庭连民心
“拉电闸!不给安装,我就给你断电!”椒江区白云街道麻车综合商贸楼里,一楼某营业厅和二楼某连锁酒店之间因下水排污管道和门头广告等问题多次产生纠纷,争吵十分激烈。
“新世纪商城联勤工作站接到该纠纷后,首先想到了驻站的共享法庭联络法官张法官。”台州市公安局椒江分局府前派出所所长方一介绍道。在张法官的在线法律指导下,行政执法中队、紫薇花园小区调解委员会开展联合调解,最终该纠纷在群众“家门口”圆满化解。
据悉,“联勤警务+共享法庭”建立了“联勤吹哨、部门报到、群众参与”的工作机制。针对土地权属纠纷、房产纠纷等专业性较强的重大疑难矛盾纠纷,由法官、民警、调解员等人依托“共享法庭”,采用“线上+线下”的方式开展调解。调解成功的,反馈至公安精准管控系统;如需司法确认的,予以司法确认;调解不成功的,告知诉讼风险,在“共享法庭”完成网上立案,实现矛盾纠纷闭环管理。
目前,全市94个联勤警务站(工作站)已经全部实现了村社共享法庭的入驻并开展实体化运作,3337个村社共享法庭实现警务联络点入驻全覆盖,共化解重大疑难矛盾纠纷441起,提供法律业务咨询1346次,开展普法宣传248次,参与群众10959人次。
2021年10月,台州市9个县(市、区)先后召开由政法委牵头、法院和司法行政等部门参与的共享法庭建设推进会,成立跨部门工作专班,出台推进共享法庭建设的相关文件。9个基层法院共安排了325名法官开展进社区、进村居、进网格的“三进”活动。由共享法庭的联系法官与镇街政法委书记或副书记对接,共同逐村走访镇街内的村社,完成共享法庭挂牌仪式,完成庭务主任首次培训,完成“一屏、一线、一终端”试运行。
因地制宜
特设共享法庭有实招
今年5月,温岭市生态环境保护实践基地及共享法庭揭牌成立,并组织开展了增殖放流活动,总价值60万元的780余万尾黄鱼苗在积洛三牛增殖放流保护区被放生。
“特设共享法庭是各地法院根据实际需求所设立的,因地制宜解决当地百姓最急难愁盼的事。”袁跃文介绍,全市法院根据当地经济发展、产业结构、自然资源等共设立特设共享法庭104个。
位于黄岩经济开发区的智能模具小镇是省级特色小镇,以模具产业为核心,以项目为载体,入驻企业137家,规上企业43家。随着行业发展,黄岩区法院受理的模具类纠纷及衍生诉讼也在逐年上升,模具小镇共享法庭便应运而生。自去年11月该共享法庭成立至今,通过“线上+线下”方式共参与调解纠纷52件,成功调解28件。
2022年2月,由路桥区人民法院联合台州银保调委成立的金融共享法庭正式揭牌,构建起金融纠纷诉源治理“重要前哨”。“现在我们可以直接在银行里开庭处理纠纷,线上出具司法确认书,十分便捷!”台州银行法律合规处处长杨文辉说。
“路桥区是全国小微金融的先行区和集聚区。对于法院来说,做好金融纠纷诉源治理工作,就是抓住了诉源治理、执源治理的牛鼻子。”路桥区法院院长葛利江说,该院在专项调研的基础上,决定联合台州银保调委设立专门的金融共享法庭,来推进金融纠纷诉源治理工作,并最终选定台州银行作为金融共享法庭的总站。
三门县作为中国青蟹之乡,近年来,青蟹养殖面积约9万亩,年产量达1.37万吨,年产值超11亿元,约10万人从事青蟹相关产业。与此同时,青蟹养殖、买卖等纠纷案件逐年上升。
为守护好蟹民的“金饭碗”,三门县人民法院积极对接县农业农村局,去年12月,三门法院在县青蟹行业协会挂牌设立青蟹市场共享法庭,并由县青蟹产业发展服务中心负责人兼任庭务主任,为青蟹及相关产业提供普惠、均等的司法服务“便捷驿站”。
“以往我们讨要拖欠的青蟹款要跑到法院起诉,费时费力。如今在自家店门口就能化解纠纷,方便多了。”青蟹养殖户李某近日通过青蟹市场共享法庭成功要回了被拖欠的5万多元青蟹款,并现场进行了司法确认。
玉环市人民法院设立未来社区共享法庭,为六个未来社区创建点提供司法服务,保障城市有机更新;仙居县人民法院设立民宿共享法庭,及时化解国家5A级景区神仙居景区附近的旅游类纠纷,至今共成功调处纠纷17件,法官指导调解5件,使游客、民宿经营者等均享受到便捷、规范的诉讼服务;天台县人民法院设立共享法庭六大区块征迁项目服务站,专门成立拆迁相关法律咨询解读小组,主动延伸司法服务,推进该县六大区块征迁工作合法、有序开展。
广而告之
打通共享法庭“最后一公里”
酒香也怕巷子深。共享法庭建设既要构建党委政法委牵头、法院主推、公安等部门支持配合、基层组织和社会组织广泛参与的共享法庭建设工作大格局,也要积极开展共享法庭宣传工作,让人民群众在遇到矛盾纠纷的第一时间就能想到“家门口有个共享法庭”。
面向社会各界,台州两级法院通过召开共享法庭新闻发布会等活动提升共享法庭知晓度,并经常邀请当地人大代表、政协委员、人民陪审员、媒体记者等沉浸式体验共享法庭。
“把有关的矛盾解决在萌芽状态,解决在基层。”路桥区人大代表陈伟滨对共享法庭点赞。
律师代表金琴云则说:“在共享法庭可以减少很多诉累,在时间上减少不必要的浪费,还可以减少外地当事人的差旅费等。”
法院还利用钉钉等平台,或通过面对面的形式,向庭务主任等基层干部推送共享法庭知识;同时收集、听取基层干部对共享法庭建设的意见建议,提升基层干部对共享法庭的参与度。
今年3月8日,临海法院在鹿城社区共享法庭开展“民法典施行后妇女权益保护法律知识讲座”。鹿城社区社区调解员、网格员在现场参加了此次普法活动,临海市其余683家共享法庭庭务主任则通过钉钉同步直播在线收看讲座。4月12日,仙居县共享法庭业务培训会在县委政法委召开,全县20个乡镇街道设立分会场,各乡镇街道分管副书记和300余名庭务主任集中通过线上平台远程参加培训会。据统计,台州全市累计开展庭务主任调解培训448场。
台州两级法院为辖区群众提供在线立案、在线诉讼或调解指导等多种诉讼服务,并组织开展各类普法宣传。
今年3月,在“世界水日”来临之际,为了切实提高群众对水资源保护的法律意识,全市法院通过共享法庭开展了形式多样的普法宣传讲座。
今年4月,玉环法院举行“爱鸟周”系列活动:揭牌成立玉环漩门湾国家湿地公园司法保护实践基地;在经济开发区新城社区设立环境资源共享法庭;为玉环市育民民工子弟学校近200名小学生讲解鸟类犯罪的相关法律法规……
展望未来,台州两级法院将对准“新坐标”,把提升矛盾纠纷化解率、提升人民群众司法获得感等作为衡量共享法庭建设成效的重要标尺——
发挥“用”的实效。围绕建机制,细化出台调解指导、司法协助等实施细则,联合公安机关进一步落实落细联勤共治操作细则,形成集合效应,确保实用实效。
激发“创”的活力。进一步推动各地因地制宜开展“共享法庭+”机制创新,尤其是“共享法庭+诉源治理”集成改革微创新工作,全面探索共享法庭在诉前化解、立案、审判、执行、信访、法治宣传等各个环节的可实现功能。
做好“融”的文章。拓展业务协作的深度,主动把法官的专业法律知识与村社干部、行业专家、调解员的一线工作优势有机融合起来,着力打造人人参与、人人尽责的基层治理共治体。