图①：烟台中院公开开庭审理一起生态环境损害赔偿案。

图②：执行干警向被执行人释法明理。

图③：烟台中院成立烟台市金融纠纷调解中心。

图④：烟台中院召开全市行政案件观摩庭审视频会议。

　　独行快，众行远。近年来，山东省烟台市两级法院聚焦诉源治理和多元解纷、行政审判、金融审判、环境资源审判、破产审判和案件执行等领域重点工作，加强法院与各级行政机关、各类调解组织的互动，深入推进多元化联动解纷机制建设，共绘矛盾纠纷多元化解的“同心圆”，共建基层社会治理“大格局”。

　　携手止纷

　　建好诉源治理“大格局”

　　求木之长者，必固其根本。

　　从源头上防范化解矛盾纠纷，是社会治理的题中之义。而推动诉源治理和多元解纷由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，是烟台市两级法院一直努力的方向。

　　“我离职了，火锅店却不支付我的剩余工资！”这是年轻人小范的一件烦心事。

　　多次讨要无果后，今年1月24日，小范抱着试试看的心态，在“法润芝阳”微信小程序上发起了工单。

　　“没想到，很快就得到了法院的回应。”小范告诉记者。

　　小范的工单被龙口市人民法院“法润芝阳”诉源治理指挥中心接收后，诉源治理工作站法官立即指导社区工作人员和人民调解员，根据小范提供的联系方式与火锅店老板取得联系，并开展调解工作。经过调解员耐心细致的释法说理，火锅店负责人将拖欠的工资当场付给小范，一起劳资纠纷就这样消弭于无形。

　　据了解，“法润芝阳”是龙口法院深刻把握诉源治理要求，主动前移司法服务阵地，依靠党委、政府和基层解纷力量打造的诉源治理新模式。今年2月，“法润芝阳”添加诉前访谈功能，当事人经过诉前访谈并同意诉前调解的案件，立即由法官指导进行调解，扎牢了法院门前诉源治理的一道篱笆。

　　今年以来，烟台市两级法院全面打造“握手烟和”诉源治理联动解纷新机制，积极对接全市“和为贵”社会治理服务中心，倡导“以和为贵”的诉源治理联动解纷理念，构建起四维主体协调联动、“防调裁”三步分流、“面线点”梯次消解的矛盾纠纷多元化解体系。今年一季度，全市法院收案同比下降27.9%，诉前调解案件1.5万多件，诉前调解成功率为58.04%。

　　良性互动

　　下好行政审判“一盘棋”

　　今年3月30日，莱阳市人民法院法官分别走进烟台市生态环境局莱阳分局、莱阳市人力资源和社会保障局，召开联席会议，针对案件审理中发现的问题，出具了司法建议书，并对行政机关执法中遇到的问题进行研讨。

　　“你们的司法建议很好，我们将结合实际进行针对性整改，进一步规范行政执法行为。”莱阳市人力资源和社会保障局某负责人在联席会议上表示。

　　治国者，必以奉法为重，而独立公正、权威高效的行政审判则是建设法治国家的重要组成部分。加强行政审判与行政执法工作良性互动，烟台法院闯出了自己的路子。

　　早在2018年，烟台市行政争议审前和解中心就在烟台市中级人民法院正式挂牌成立，目前，行政争议审前和解机制已在全市两级法院实现全面覆盖，累计和解案件900余件。

　　为加大行政争议实质化解力度，就依法保障全市违法建设治理、“大棚房”问题专项清理整治等工作，烟台中院出台了7条工作意见，依法妥善化解相关纠纷62件。

　　同时，烟台中院立足行政与司法良性互动，深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，推动市政府出台了《行政机关负责人出庭应诉管理办法》，出庭应诉率保持在100%。

　　2021年6月，烟台中院依法公开审理了一起涉土地房屋征收补偿行政诉讼案件，土地征收部门负责人出庭应诉。同时，全市各行政机关共计800余人参加旁听，烟台市政府及市直各部门负责同志均在现场旁听了庭审。在庭审结束后，烟台中院行政庭负责人又结合案件以案释法，给旁听人员上了一堂生动的法治公开课，取得了良好的普法效果。

　　此外，烟台法院还通过深化行政案件跨区域管辖、定期发布行政审判白皮书等途径，完善行政审判府院联动机制，助力“全国法治政府建设示范市”创建。

　　合力而为

　　打好风险防范“组合拳”

　　2021年3月25日，烟台市金融纠纷调解中心正式揭牌成立。

　　这是烟台中院推动依法公正高效审理金融纠纷，建立多元化纠纷解决机制，有效保护金融消费者合法权益的重要举措。

　　据了解，烟台市金融纠纷调解中心是由法院、人民银行、司法局、地方金融监管局、银保监局等8家市级单位联合成立的，成员涵盖了市级37家商业银行、15家保险机构和15家证券机构。成立当年，该中心调解金融纠纷30余件，涉案金额3亿余元，为当事人节省诉讼费用138万元，起到了金融纠纷诉前化解和金融风险靠前防控的双重作用。

　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。

　　“我们深刻认识到金融对地方经济发展的重要意义，围绕服务实体经济、防控金融风险和促进金融改革三项任务，注重加强与金融监管部门、各类金融机构以及金融纠纷调解组织的工作衔接，通过有效联动发挥更大的纠纷化解作用。”烟台中院民二庭庭长孙威介绍道。

　　近年来，烟台法院定期开展金融审判态势分析，注重总结案件审理过程中发现的问题，就金融机构在内控机制、服务规范、风险防范等方面存在的问题，及时向金融监管部门和金融机构提出有针对性的意见和建议，结合发布相关指导案例等形式，为区域性、行业性金融风险的防范预警提供信息支持。

　　多元保护

　　守好绿水青山“防护线”

　　每年“6·5”世界环境日，昆嵛山自然保护区生态环境保护巡回法庭法官都会走进保护区进行专题普法讲座，详细了解保护区日常工作、动植物保护等方面情况，并就环境保护行政执法方面的问题，与保护区环保执法工作人员进行座谈交流。

　　“这已经成为常态。”牟平区人民法院相关负责人说，“也是我们推进环资审判府院联动，多元合力保护绿水青山的有益尝试。”

　　近年来，烟台法院积极推动构建环境资源保护多元共治格局，与检察、公安、环保、国土资源等部门建立了联席会议、信息共享、执法研讨等工作机制，联合出台了《关于严厉打击涉野生动物违法犯罪活动的意见》，选取昆嵛山自然保护区、龙口南山景区等地，设立4处环境司法修复基地，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系。

　　同时，烟台法院注重加强司法与执法的程序衔接，特别是在环境公益诉讼案件审理过程中，一方面加强与检察机关的沟通，推动在案件审理中引入专业人员提供专业意见，另一方面加强与环保部门的沟通，协调环保部门派员参加现场勘查，确定环保部门作为案件执行的监督部门，监督被执行人履行补种复绿、劳务代偿等义务，全面推进生态环境损害修复。

　　烟台中院公开审理的烟台市生态环境局诉张某某、曹某某、曲某某生态环境损害赔偿案，判决三被告连带赔偿烟台市生态环境局污染治理费用。该案例明确了第三方治理模式下，生态环境损害赔偿责任应当如何认定的问题，入选了山东法院环资审判十大典型案例，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　优化出清

　　用好府院联动“杀手锏”

　　法治是最好的营商环境，而如何在法治框架内，运用府院联动机制，促进市场资源优化配置，推进“僵尸企业”出清，是近年来烟台法院不断思考的问题。

　　今年2月18日，莱州市人民法院裁定终结山东方泰循环金业股份有限公司破产清算程序，历时三年多的破产案件得以圆满终结。

　　面对职工权益无法全面覆盖保障，大宗资产因涉及特殊行业难以处置等难题，莱州法院灵活运用府院联动机制，创新资产处置方式，引进上市公司高科技项目，破旧立新，实现破产企业资产最优配置。

　　法院破产审判做得怎么样，破产企业资产管理人最有发言权。

　　“在这个案件中，莱州法院‘推陈出新’模式在破产清算状态下，多方征求债权人的意见，让破产企业破产不停产，进而实现了持续经营。”律师逄东梅说。

　　2021年，烟台中院与市税务局、人社局、人民银行等职能部门，在管理人账户开户、税费减免、职工权益保障、企业档案查询等方面协同联动的基础上，联合市自然资源和规划局出台了《关于企业破产处置中涉解除财产保全措施、抵押登记等有关问题的实施意见（试行）》，并推动市社会保险服务中心下发了《关于做好破产企业社会保险费缴纳工作的通知》，进一步凝聚工作合力，推进破产审判府院联动机制深入发展。

　　多方参与

　　更好推进解决“执行难”

　　为深入贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，2021年9月24日，烟台市委政法委组织召开了2021年度执行工作联席会议，就打击拒执罪、涉党政机关案件执行进行了专题研究，形成了《关于建立和完善打击拒不执行判决裁定刑事案件联动机制的实施意见》《关于建立和完善涉党政机关案件执行联动机制的意见》等规范性文件，为有效发挥执行联动机制作用，加大拒执罪打击力度，提升涉党政机关案件办理效率，提供了很好的规范性指导。

　　“早在2018年，我们就积极主动推动市委政法委组织召开解决执行难工作推进会，将涉党政机关等特殊主体履行义务情况，纳入平安建设等综治考核体系，让执行因联动共治而不再难。”烟台中院执行局局长王桂一对记者说。

　　目前，烟台法院已经建立起多主体执行联动协作的大格局。

　　加大与公安机关信息共享力度，联合开展被执行人车辆布控查缉等活动，推进公安机关协助查人找物工作常态化。

　　主动与自然资源规划部门和不动产登记中心对接，联合建设“不动产+法院”协办系统，实现不动产登记信息查询、查封解封等事项线上协同办理。2021年以来，烟台法院利用该系统查询不动产3200余件、查封解封2000余件。

　　烟台法院联合发改委等50多个部门，将失信被执行人名单信息嵌入行政审批系统，限制办理行政许可审批事项100余项，开展失信联合惩戒，营造“一处失信、处处受限”的氛围。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。

　　据了解，烟台市两级法院将不断深化多元解纷联动机制建设，为积极参与和推动市域社会治理现代化作出新的贡献，为服务保障社会经济高质量发展提供强有力的司法保障。