中共中央党校（国家行政学院）原副校长李君如作主旨演讲

　　今天这个活动，有一个很有文化味的主题，叫做：“大国小鲜 基层之治”。出典源自老子的著名格言“治大国若烹小鲜”。另一方面，这次活动又和最现代化的信息化网络化智能化相联系，是由中央网信办网络新闻信息传播局主办、六个省市地方网信办和人民论坛网承办、各大媒体参加的。显然，这是一个以治理现代化为主题，立足社会、立足基层而又充满想象力创造力的活动。可喜可贺！

　　在谈论这个问题时，我想起了好几件事情。

　　我们知道，如果在大城市发生交通事故，就会引起交通堵塞，交通堵塞又会影响交警及时赶到现场处置事故。交警怎么在交通堵塞情况下尽快处理好交通事故，避免这样的恶性循环？这是城市综合治理中的一个难题。前几天，一个制造无人机的企业界朋友来看望我。他告诉我，他们为大城市提供的无人机服务，可以帮助交警解决这个难题。交警一获悉交通事故信息，就可以派无人机到现场拍照，取证后即刻通知事故车离开，交通立刻疏解。无人机处置交通事故可以比交警到现场处置节约20分钟以上时间。这位朋友告诉我的，不是一个设想，更不是一个概念，而是一个事实。这个事实的发生地就是堪称交通最繁忙的大上海延安路。

　　我还有一位朋友，就在苏州注册了一个科技公司。他们的公司是和水打交道的，业务骨干都是从事智能化技术研究的年轻人。他们开发的项目，包括河水质量的智能监测和治理、船舶排放的智能监测、城市下水道的无人化清理，等等。现在正在研发并将接受验收的项目是船舶的智能化改造。

　　诸如此类的新人新事，在我的脑海里还有很多。这些新人新事，都是在近几年中国蓬勃兴起的信息化网络化智能化大潮中发生的。记得十几年前，北京朝阳区委书记邀请我们去参观城市的网格化管理。那时是很新鲜的事情。现在，在全国各地各大城市包括社区几乎都实现了网格化管理。古人讲“治大国若烹小鲜”，还是一种理念。有了信息化网络化智能化，“治大国”才真正“若烹小鲜”。这样的社会治理，可以说是“智慧中国”的社会治理。

　　中国社会治理体系内涵不断深化

　　“智慧中国”的社会治理，简单地说，就是信息化网络化智能化条件下的社会治理。这是时代给予我们的机会，也是时代向我们提出的任务。记得2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次提出要“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”时，要求我们“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。到2012年召开的党的十八大，我们把“法治保障”写进了社会管理体系，提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。2017年党的十九大报告中，从加强社会治理角度提出要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，强调要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。2019年党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，进一步把“民主协商”和“科技支撑”写进了社会治理体系，指出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。从历史回顾中可以注意到，我们对中国社会治理体系内涵的认识是不断深化的。进入中国特色社会主义新时代，我们在认识上的最大进步，就是强调在社会治理中要加强“科技支撑”的“智能化”。今天，我们就是在这样的历史条件和时代背景下，把“智慧中国”的社会治理问题提上了议事日程。

　　“智慧中国”的社会治理，其含义有二：一是依靠信息化网络化智能化来加强和完善社会治理；二是通过加强和完善社会治理来推进网络空间即虚拟空间的依法治理。

　　因此，讨论“智慧中国”的社会治理不可避免要涉及到四个方面问题。

　　一是要更加自觉地运用信息化网络化智能化的高新技术来加强和完善社会治理

　　现今中国的各个社区几乎都安装了摄像头，每栋楼几乎都安装了门禁，这给人民群众的生活带来了极大的安全感。在重庆一个乡村，村委会已经在用区块链管理村务。信息化网络化智能化对交通来说，更是带来了一场深刻的革命，开车有导航，违章有监控，既方便了驾车人和行人，又方便了交通管理者。一次，我在上海过马路，我的脚刚踏上斑马线，红灯亮了，我就站在那里没有动，只听见耳边传来一个声音：“请往后退！请往后退！”回头一看，是马路边一个探头在提醒我。最让人赞叹的是，在这次抗击疫情中全国各地出现的“健康码”，在防控疫情中发挥了令人意想不到的积极作用。中国近年来在社会治理上的最大进步，就体现在广泛采用信息化网络化智能化的高新技术来治理社会。媒体应该把中国这方面的进步，形象生动地展现在世人面前。

　　二是要更加自觉地依靠人民群众来推进“智慧中国”的社会治理

　　运用信息化网络化智能化的高新技术来加强和完善社会治理，不能依赖高新技术而忽略了人的作用。事实上，我们注意到，在运用信息化网络化智能化加强和完善社会治理的同时，“社会治理”的内涵和外延也发生了很大变化。过去，“社会管理”“社会治理”，主要是街道、居委会对居民及其居住地的管理或治理。现在，“社会治理”的主体已经多元化，除了基层党组织和居民自治组织，城乡居民已经成为社会治理的主体，他们通过协商民主把自治、法治、德治有机结合起来，井井有序地管理着自己的生活；与此同时，“社会治理”的客体也走向多样化，不仅要处理人与人之间的相互关系，还要让人与自然和谐相处；不仅要保障社区内人民群众过上安详的生活，还要承担整个社会的稳定工作。这就更要坚定不移地依靠最广大人民群众来加强“智慧中国”的社会治理。这也应该是媒体深入调研报道的。

　　三是要更加自觉地站在“美丽中国”“健康中国”的现代化新要求上来推进“智慧中国”的社会治理

　　今天，我们讲的“现代化”源自工业革命，又超越了工业革命。传统工业革命带来的资源消耗和环境污染，意味着那样的现代化是不可持续的。从上世纪70年代提出“可持续发展”理念以来，我们对现代化的认识大大提升了。习近平生态文明思想不仅把大自然看作是一个“生命共同体”，而且把人与自然也看作是一个“生命共同体”。因此，今天讲社会治理不仅是对人的社会的科学治理、依法治理，而且是对人与自然相统一的广义社会的科学治理、依法治理。“智慧中国”的社会治理问题，实际上已经是“美丽中国”“健康中国”和“智慧中国”有机地结合在一起的宏大背景下的社会治理问题。需要指出的是，江苏省已经把建设“美丽江苏”列为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推动高质量发展的重要抓手。江苏苏州的吴江和上海的青浦、浙江嘉兴的嘉善三地已经被列为长三角生态绿色一体化发展示范区。这里的社会治理，更是“美丽中国”“健康中国”和“智慧中国”相结合条件下的社会治理。如何把对绿水青山的养护、对人的生命安全和身体健康的保护同对人和社会的综合治理结合起来，是一项全新的任务，需要我们进一步探索。这个探索任务，实际上也是对媒体提出的任务。

　　四是要更加自觉地推进网络空间即虚拟空间的依法治理

　　现实空间要加强社会治理，虚拟空间要不要加强社会治理？对于这一有争论的问题，我们的回答是：只要是人在其中活动的空间，不论是现实的还是虚拟的，都要加强社会治理。虚拟空间的依法治理，是一个全新的课题，有许多基础性的问题需要我们研究。比如在现实生活中，网络诈骗已经成为人民群众非常烦恼的一件事情，许多老年人特别容易上当受骗，这已成为我们加强社会治理的新课题。又比如现在大量个人信息散发在别人、医院、商业企业、金融企业、社区和政府部门那里，其中还有一些个人的隐私，这些个人信息的权利归谁所有？如何实行科学管理、依法管理？诸如此类问题都是关系到群众切身利益和社会稳定的大问题，已经或正在成为我们加强和完善社会治理的新问题。这些问题如果处理得不好，就会酿成社会问题。所以，讲“智慧中国”的社会治理应该也必须包括对网络空间即虚拟空间的依法治理。让我们高兴的是，许多地方在这个问题上已经起步探索，取得了许多好经验。

　　综上所述，讨论“智慧中国”的社会治理，总结“智慧中国”社会治理的新鲜经验，宣传“智慧中国”社会治理的成果实践，是一件非常有意义有价值的事情。预祝“大国小鲜 基层之治”网络主题宣传活动取得圆满成功！