东阿法院创新环资审判加强黄河司法保护纪实
今年以来,山东省东阿县人民法院立足县域实际,成立专门机构,建立多层次、大范围、高标准的环资保护联动机制,初步形成了以黄河及东阿黄河国家森林公园生态保护为中心进而扩及全县域的环资司法保护格局,为生态强县建设提供了有力司法保障。
推动建立保护机制
今年3月份以来,东阿法院先后十余次到黄河及黄河国家森林公园进行实地调查研究,数十次和东阿县黄河河务局、黄河国家级森林公园相关人员及周边群众交流座谈,从而了解掌握了影响黄河东阿段生态环境保护的黄河安全存有隐患、环境污染亟需整治、资源保护急需改善等问题。在加强调查研究,增强黄河生态保护针对性和有效性的基础上,该院积极推动加快机制建设,将黄河生态资源司法保护落实落地。
出台文件,明确职责。该院研究出台《环境资源审判机制综合改革试点方案》,确定管辖案件范围;并主动与县检察院等9个部门制订《东阿县环境资源保护执法与司法联动机制工作方案》,出台关于《建立环境资源执法与司法联动机制联席会议制度的意见》,从而确保了执法、司法密切衔接,全覆盖、无死角。
联动保护,形成合力。在该院的积极推动下,东阿县设立环资保护领导小组,由一名副县长任组长,公检法负责人任副组长,其他单位负责人任成员,下设办公室,办公室设在法院。建立完善诉调对接机制,做好诉讼救济和行政救济的衔接,坚持立案前行政机关介入调解。依法实施前端管理,督促行为人开展预先防治、后期修复等环境治理工作。全面推行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,充分征求法律顾问意见。加强证据收集、证据分析、证据采信和证据运用,充分利用信息技术,实现规范取证、安全取证和高效出证。确定牵头部门为法院,联席会议每季度召开一次,通报衔接工作情况,研究存在的问题,协调相关部门,保护合法、制裁违法、以案释法。建立案件双向咨询制度,对于疑难重大问题,受咨询部门给予认真答复。
信息互通,及时处置。该院推动建立执法信息互通平台,做好信息的收集、通报、传输,协调各成员单位的联合执法和案件移送等工作。建立执法联动应急机制,针对重大环境污染案件或群体性争议事件,实行环保执法的“绿色通道”,需应急处置的,环保现场执法人员可在第一时间直接向公安部门的执法联动联络机构进行通报或提出协查请求,公安机关要迅速介入,及时开展联合查办。
积极创新保护举措
该院积极创新司法保护工作措施,实行立案快车道,成立巡回法庭,建立执行协调配合制度,努力推动环境资源保护工作的流程再造,进一步提高保护环境资源的法律效果和社会效果。
该院由立案庭对全部案件进行甄别,符合环资审判范围的案件,实行紧急案件快车道模式,做到速立案、速调解、速保全,并在立案时予以标注,实行类案专办、统一审理。
根据省法院的要求,该院作为试点法院成立了“三审合一”的环境资源法庭,由3名资深员额法官组成,黄河河务局选派两名有专业知识的人民陪审员。针对黄河生态保护建立了巡回法庭,管辖重点生态区域为黄河国家森林公园的三带十区。该巡回法庭是山东省首个为保护黄河生态环境专门设立的巡回法庭,现已受理案件5件。其中,该院所审理的东阿黄河河务局与殷某亮排除妨害纠纷案件入选“2019年山东省环资十大典型案例”。
该院改变以往法院单独执行的局面,注重提高裁判文书执行的科学性、专业性,由黄河河务局等专业部门给予配合,建立个案日常协调的常态机制,提出专家意见,提供技术支持。在重视执行案结事了的同时,更加注重生态修复的精准性。
切实加大保护力度
在司法实践中,该院十分注重修复整治,坚持以整治活动实现宣传引导,以修复基地开展针对保护,以司法建议注重延伸保护,不断提高黄河流域环境资源保护的力度和成效。
今年上半年,该院组织30名青年干警到东阿黄河国家森林公园开展环境整治行动,并进行生态环保法律规定及知识宣传;到艾山万亩牡丹园,向游客们广发倡议书,倡导大家积极行动,保护黄河生态领域,创造和谐的城乡人居环境。这次活动,该院共发放宣传手册100张,接受法律咨询50多人次。此外,该院还牵头并联合县司法局、县黄河河务局、县公安局黄河派出所,组织社区矫正对象在黄河河务段开展护堤公益劳动,让社区矫正对象参加清除杂草和高杆作物、清理垃圾等固堤护绿活动。
该院坚持依托黄河森林公园,建立黄河生态环境司法修复基地,对公园内不同区域和不同季节进行有针对性的修复和保护,制定岗位目标责任考核机制,实行管护责任协议书制度。建立院校共建制度,聘请山东大学王建民、张式军两位教授为顾问,科学实施修复措施,编制修复作业设计,开展修复质量评价,引进科技成果,引进高校先进理念与技术,提升监测能力和水平。
此外,该院还到辖区苫山村调研,重点了解苫山古村落的文化遗产,就发现的问题向县文化和旅游局提出司法建议,督促其建立机制,实施多元治理,保护村落原始风貌;特别是对“李学诗故居”进行单体保护,对破损结构修旧如旧,对院落外偏房在尊重历史风貌的前提下进行重建,进一步加强古村落的保护与发展。