为贯彻落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，全面推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，努力实现一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，云南省三级法院从建机制、定规则、搭平台、推应用四方面着手，大力推进“分调裁审”机制改革，积极探索诉源治理。日前，记者走访了诉前调解、繁简分流、简案速裁、简案快审“四步走”，诉源治理实践取得明显成效的昆明市西山区人民法院和安宁市人民法院。

　　“分调裁审中心”运转顺畅

　　今年2月，云南省昆明市西山区人民法院在原速裁中心的基础上升级设立云南首家分调裁审中心，并于4月正式投入使用。该中心以诉前调解、繁简分流、简案速裁、简案快审“四步走”为主要思路，全面开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革。

　　通过机制改革，进入西山区法院的案件在登记立案前，即可通过多元解纷平台由非诉调解组织和法院专职调解员进行诉前调解，更多纠纷在诉讼渠道之外得以解决。登记立案后，案件全部进入速裁团队，由速裁团队先行调解和速裁，从源头进行“繁简分流”。该院明确规定，对适宜调解的案件，即时调解；对不适宜调解而进入诉讼的案件，应当有选择性地通过简易程序、督促程序、特别程序等快速审理；对不适宜简易处理的纠纷，则及时流转至精审团队，适用普通程序进行审理。

　　西山区法院还建立了类案集中办理制度，推广示范诉讼，针对批量式、多发性、群体性纠纷，选择一件典型案件先行调解、先行判决，为其他案件办理明确导向、提供参考。探索出简单案件集中审理，简化庭审环节，推广格式化裁判文书，采取“多案连审”“多案同审”“一庭多审”，简单案件裁判文书一键生成等方式，极大提高速裁快审案件办理速度。

　　2017年至今，西山区法院所受理的37089件民商事案件中，54.6%的案件分流至速裁团队。2018年，原诉调中心（现分调裁审中心）通过诉前调解化解纠纷1858件，2019年上半年达到1416件，同比增长26.21%。2017年至2019年，速裁团队平均调撤率达71.56%。2019年上半年，分调裁审中心6名员额法官人均结案达到778件，同比增长约50%。

　　多元化纠纷多元化解决

　　西山区法院以诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点为契机，积极探索多元化纠纷解决机制，为缓解案多人少矛盾寻找突破口。

　　2012年，西山区法院与25个相关行政调解组织、人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织合作建立特邀调解组织名册。同时，从人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员等中选取调解能力强、调解经验丰富的调解人员参与诉前、诉中调解工作，力求整合社会资源，最大限度解决矛盾纠纷。

　　云南八谦律师事务所党员律师调解室于今年6月在西山区法院成立，目前已收案106件，其中调解后撤诉9件，调解成功5件。西山区法院指派专业法官对律师调解员进行业务指导，调解过程一般由一名调解员主持，重大、疑难、复杂案件则由两名以上调解员调解，调解时限通常为30天。该院明确规定，经调解后达成协议的案件，必须出具调解协议书；期限届满无法达成调解协议，当事人不同意继续调解的案件，则终止调解。

　　综合诉讼服务平台省时省力

　　为了提升审判质效，西山区法院开设了具有远程开庭功能的互联网法庭。互联网法庭依托“在线法院”平台中的在线审判功能，实现法官在庭内主持庭审、当事人在庭外通过移动APP参与庭审的效果。法官与双方当事人约定好开庭时间，即可不受空间限制随时开庭，且庭审全过程在中国庭审公开网直播。此举不仅节约了当事人的时间成本，还降低了当事人的差旅费支出等诉讼成本。

　　此外，西山区法院还在诉讼服务中心配备了12348公共法律服务机器人、智能导诉员、智能导路系统、生效文书打印机、智能风险评估机等智能设备，为当事人提供法律咨询、诉讼风险评估、诉讼文书生成、档案查阅等公共法律服务，力求让群众享受到“走进一个厅，事务一站清”的优质服务。

　　大量纠纷化解在萌芽状态

　　2018年，安宁市人民法院总收案数为6425件，人均收案数与人均结案数均排云南法院第9名；今年1至7月，安宁法院新收民事案件2029件，较去年同期有所下降。

　　而昆明全市法院的数据显示，2019年上半年，昆明法院共新收案件91863件，较去年同期同比上升了12%。

　　安宁法院民事案件数量的下降，是安宁法院积极探索诉源治理，创设“三七”分案、“双调快动”模式，充分整合社会力量，切实将纠纷化解在萌生状态，为践行司法为民理念，构建多元解纷渠道所带来的显著成效。该院通过大力开展诉源治理，将大量纠纷消化在基层，化解于萌芽状态。

　　为从源头化解纠纷，安宁法院大力参与、指导人民调解组织建设，搭建线上线下诉源治理工作平台，借力专项活动掀起大规模普法热潮，形成法官普法长效机制。

　　根据安宁市的街道数量，安宁法院组建了9个法官工作小组，向街道开展组团式法律服务，并借力手机微信平台建立了“法官进社区”微信工作群，由法官将街道党政领导、派出所、司法所、村（社区）负责人纳入专设微信群中，形成“五位一体”的社会综合治理共同体。

　　在市、街道、村、小组四级调解组织纵向全覆盖的基础上，针对安宁市实际情况，安宁法院又建立了交通事故调解委员会、劳动争议调解委员会、物业管理调解委员会等专业调解委员会及企业调解委员会、学校调解委员会等专门调解委员会，完善横向范围内的人民调解组织建设。

　　在全市创建全国文明城市过程中，安宁法院深入安宁市主城区的所有小区发放宣传材料11万份，开展大型法治宣传82次，提供法律咨询5000余人次，全面提升了群众法治意识。同时，安宁法院搭建起法治宣讲平台形成法官普法长效机制，10名法官受聘为安宁市新时代文明实践学校任课老师，全方位、全覆盖、无死角、无盲区开展法治宣讲。

　　“三七分案”“双调快动”有条不紊

　　在探索诉源治理的过程中，安宁法院创立了由30%的少数法官办理70%的简单案件、由70%多数法官办理30%的疑难复杂案件的“三七分案”模式，以及案件“引调”制度和人民调解员制度结合的“双调快动”模式。

　　在新的工作模式下，一起民商事案件在进入安宁法院后，将先进行一次诉前分流。案件经过诉前调解无法达成协议的，当即进行正式立案，转入案件审理流程。案件立案后，由民二庭法官严格按照繁简分流标准，决定简单案件是否可以进入速裁模式。这一分流行为在立案当日即可完成，特殊情况下也不超过三天。

　　进入安宁法院的家事纠纷案件则会经过一次“引调”。针对家事纠纷案件的特殊性，安宁法院专门创设了由法官周玉洁带领的“小周法官工作室”。工作室以“家和”为主题，通过法官情、理、法相融合的调解方式，以细心、耐心、爱心、同理心的“四心”工作法，专门对家事纠纷案件进行调解，充分展现了柔性司法的突出优势。

　　小周法官工作室成立至今，受理家事纠纷案件480余件，调解撤诉结案446件，调撤率达93%。有25件案件经过法院的“引调”工作，促成当事人选择非诉程序解决纠纷。目前，工作室经手的家事纠纷案件中，仅1起案件上诉至昆明市中级人民法院，真正实现了案结事了。

　　对于无法调解的案件，安宁法院民二庭将对其进行简案快审。该院增加了法官助理的人员比重，最大限度发挥法官助理在案件送达及法律文书制作上的积极作用，同时大力推广电子送达、邮寄送达、微信送达等送达新模式，提高办案效率。

　　案件进入开庭审理程序后，安宁法院以“流水作业”的庭审方式为主，根据“要素式”审理方式，紧紧围绕案件的关键争议点进行审理。对于系列案，安宁法院则采用“一次开庭，一庭多案”审理机制，加快庭审节奏。目前，安宁法院已经实现扣除送达期间外审理期间一般不超过30天的良好局面。

　　移动微法院随时随地服务百姓

　　今年7月，安宁法院被确定为云南省首家移动微法院试点法院。现在，只需要一部手机，老百姓就能在安宁法院随时随地体验到优质的诉讼服务。“网络助诉服，千里一线牵”，如今，案件立案、案件查询、交费退费、诉前调解、卷宗查阅、法律咨询、法规查询等一系列服务，在安宁法院的“移动微法院”微信小程序中都可完成。

　　记者看到，在安宁法院立案服务中心工作人员的引导下，一名律师仅用不到20分钟时间，就用“移动微法院”为其代理的民事案件办理完成了立案的全部程序。截至8月21日，“移动微法院”微信小程序累计访问人数613人次，单日访问人数上升16.02%，单日访问次数上升345.45%，人均停留时长34.6分钟，总添加人数上升4.76%。

　　同时，安宁法院在开展电子卷宗收转运用工作过程中，强化了诉讼服务相关系统所需的软硬件。如今，收案2天内，安宁法院即可完成案件信息的全部录入、电子卷宗的随案实时扫描、编目及OCR识别，使案件在分案后能进入审判流程审理。今年上半年，该院新收各类案件3251件，已全部生成电子卷宗、影像卷，并按流程规定转入到审判流程。