一边是人民群众对及时兑现胜诉权益的殷切期盼，一边是大量的执行案件收案数大幅增长的现实困境，这是很多案件量大、人员紧缺的基层人民法院面临的尴尬。

　　如何在群众期待和执行困境之间修建一条“高速公路”，打通服务人民群众的最后一公里，为破解执行难题构建一套科学有效的长效机制？江苏省常熟市人民法院的探索是大力推进执行指挥中心“854模式”改革，执行案件实行流程化、规范化、集约化管理……

　　服务加速：简案快执难案精执

　　今年1月21日，在常熟法院执行局一楼当事人接待室内，申请执行人黄某拿着汇款通知书激动不已：“我是2018年12月24日来立案的，标的额有2万多元，没想到1个月不到就全额拿到钱了，办案速度真快！”

　　让申请执行人切实感受到执行提速带来的获得感，这是常熟法院在2018年启动执行指挥中心“854模式”改革时希望达到的第一个目标。

　　“我们在执行指挥中心新设立一个查控组，由5名法官助理和4名书记员组成，核心任务是提速线上线下财产的查控，并快速办结一批能全额冻结执行到位的简易案件，这些案件不需要再流转到员额法官那里，而是由指挥中心直接结案，结案时限从以往的3个月压缩到30天。”常熟法院执行局负责同志向笔者介绍说。

　　在传统办案模式下，一名执行法官名下未结案件数往往超过200件，甚至300件。法官每天深陷于各种事务性工作和琐事，对一些案件有时很难清晰知道执行工作进展到哪一步了，带给当事人的直观感受就是这个法官很不靠谱，尤其是那些案情简单、标的额不大、被执行人有履行能力的案件申请执行人，会认为法官故意拖延执行、消极执行，很多信访投诉即来源于此。

　　“执行指挥中心服务提速不仅仅是加快执结简易案件，更重要的是服务执行团队员额法官办案，将文书集中制作、网络查控等8项事务性工作剥离出来，使他们能够专注于‘难案精执’。”常熟法院执行指挥中心负责同志特别强调了指挥中心“对外服务群众，对内服务团队”这一功能定位。在该院制定的《执行指挥中心“854模式”实体化运行方案》中，对指挥中心如何集约化办理事务性工作、如何服务团队办案提高办案质量上进行了十分详尽的制度设计。

　　流程规范：细化标准环环相扣

　　“执行案件实行流程化管理，每一个流程节点都定岗定员定责，每一个环节的工作标准更加规范、清晰，人岗相适、责任到人、环环相扣。”常熟法院分管执行工作的副院长李根发在谈及执行指挥中心“854模式”改革的制度设计时介绍说。

　　为探索建立健全破解执行难长效机制，该院彻底打破“一人包案到底”的传统办案模式，执行案件不再直接分给员额法官，而是分到执行指挥中心查控组5名法官助理名下，由文书集中制作组和查控组在立案后的20天内完成新收案件的文书集中制作及线上财产查控等工作。在这20天内，除全额执行到位的案件由查控组法官助理直接结案外，经网络查控发现财产不足的，根据案件类型立即流转至不同团队的员额法官处，由员额法官进行线下财产的查控，为此该院还出台了全省首个《深化财产查控实施细则》。团队案件需要结案时，再流转至执行指挥中心综合组集中报结，由指挥中心对办案质量进行监管。这就好比在连通当事人和法官的“高速公路”最后一公里安装了“测速仪”和“质监站”。

　　“有了执行指挥中心的强大支撑，事务性工作负担比以前轻了很多，办案速度明显加快。”普通民商事办案团队的员额法官徐鑫说。

　　流程的细致规范和高效衔接让该院尝到了质效指标大幅提升的甜头。2018年该院新收执行案件13785件，结案13715件，同比分别上升24.92%和25.47%；实际执结率46.69%，同比上升11.8%；执行完毕率41.36%，同比上升8.56%；实际执行到位率18.5%，同比上升2.77%。该院运用网络查控破解执行难工作还得到最高人民法院院长周强的批示肯定。

　　闭环管理：四项职责三级监管

　　根据江苏省高院推行的“854模式”改革方案，执行指挥中心除了消化8项事务性工作为执行团队减负增效、运用5项技术服务协助统一指挥调度外，还有一个重要职能就是履行繁简分流、流程节点、执行案款和终本案件管理这4项管理职责，全面整合执行力量打造“最强大脑”。

　　“我院在执行指挥中心设立综合、查控、恢复执行、网拍保全、外勤、警务保障和车辆保障七个组，将事务性工作全部进行集约化分组层级管理，同时设立简易、资产处置、普通民商事（东片、西片）四个执行团队，对执行案件进行繁简分流，并通过绩效考核对各流程节点、执行案款、办案质效等进行指挥中心、执行局长和分管院长三级监管。”李根发介绍道。

　　据悉，通过执行力量的重组，该院终本案件管理成效显著。2018年该院执结恢复执行案件908件，同比上升32.75%；恢复执行案件实际执行到位率56.02%，同比上升55.31%。同时通过执行指挥中心严格的质量监管，自2018年4月开始，该院新收执行案件的终本合格率一直保持在100%。

　　长效机制的建设和制度化管理中的难点是如何让好的制度设计和规定落地生根，而最有效的“强心针”就是严格监管和闭环管理，让每一个环节都置于监管之下，不留死角。笔者注意到，该院执行指挥中心设有一名质监员，他通过自定义的EXCEL表格每月提取各员额法官的结案数、结案平均用时、法定期限内结案率等，法官个人的质效指标和排名一目了然，可供执行局长和分管院长有的放矢地督促法官办案，而每月的案卷质量检查、超期未结案件的督办等，更让员额法官的办案走上了规范和快速之路。

　　有效的监管带来的成效显而易见，自“854模式”改革运行以来至2018年12月底，该院超6个月不满12个月的执行案件仅存89件，同比下降119.1%；无超12个月案件；超3个月不满6个月案件仅存372件，同比下降33.87%；结案平均用时每件117.08天，同比缩短7.35天；执行完毕案件结案平均用时每件68.53天，同比缩短17.41天。