1月4日下午，中国民用航空局公布了《北京大兴国际机场转场投运及“一市两场”航班时刻资源配置方案》和《北京“一市两场”转场投运期资源协调方案》。《配置方案》和《协调方案》分别适用于境内航空公司、港澳台地区及外国航空公司，有效期均为北京大兴国际机场投运之日起至2022年3月26日。

　　■建设世界级机场群

　　据了解，《配置方案》和《协调方案》规划了北京“一市两场”的定位目标。在功能定位上，北京大兴国际机场定位为大型国际航空枢纽、国家发展一个新的动力源、支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，将在2021年和2025年分别实现旅客吞吐量4500万人次（日均航班量达1050架次）、7200万人次（日均航班量达1570架次）的建设投运目标；北京首都国际机场定位为大型国际航空枢纽、亚太地区重要复合枢纽、服务于首都核心功能，将在现有基础上，缓解“拥堵”，提质增效，实现旅客吞吐量8200万人次的目标。在发展目标上，两场将形成协调发展、适度竞争、具有国际一流竞争力的“双枢纽”机场格局，推动京津冀机场建设成为世界级机场群。

　　■东航、南航为主基地航空公司

　　《配置方案》和《协调方案》还明确了北京大兴国际机场转场投运计划。根据北京大兴国际机场航空公司基地建设方案规划，东航、南航为北京大兴国际机场的主基地航空公司，东航集团（东航、上航、中联航、东航江苏、东航云南、东航武汉）、南航集团（南航、厦航、河北航、江西航、重庆航、汕头航、珠海航、贵州航、南航河南）、首都航等公司将转场投运至北京大兴国际机场运营；国航为北京首都国际机场的主基地航空公司，中航集团（国航、国货航、深航、山航、昆明航、国航内蒙古、北京航、大连航）、海航、大新华航等公司保留在北京首都国际机场运营。需要强调的是，除中国邮政航空可在两场运行外，其他国内航空公司可在北京首都国际机场或北京大兴国际机场任一机场运行，但不得两场运行，但外国航空公司、港澳台地区航空公司可自行选择运行机场包括两场运行。

　　转场投运将按照安全平稳有序的原则分阶段进行，具体而言，转场投运将从投运之日起持续至2021年冬春航季，共经历五个航季。其中，2019年9月30日前，北京大兴国际机场将正式开航，东航、南航、河北航、中联航率先投入运行，同期北京南苑机场将正式关闭。此后至2021年冬春航季，航空公司将按照航季调整逐步完成全部转场投运工作。

　　■先平移、再优化、后增量

　　值得关注的还有，对按要求转场的中外航空公司优先给予时刻结构调整和新增时刻配比奖励，鼓励中外航空公司尽快转场至大兴国际机场运行。同时两个《方案》还明确，将对北京大兴国际机场和北京首都国际机场采取“先平移、再优化、后增量”的措施配置时刻资源，待大兴国际机场达到年旅客吞吐量4500万人次的目标后，两场航班实现均衡增长。

　　民航局运输司相关负责人介绍说，转场过渡期间，会合理控制北京两场的运行容量和时刻资源，北京大兴机场容量为1050架次/日，高峰小时容量为62架次/小时；首都机场容量为1350架次/日，高峰小时容量为70架次/小时，力争两场放行正常率达到80%以上。在2020年夏秋航季后，北京大兴国际机场可逐步新增航班时刻，而待北京大兴国际机场实现4500万人次旅客吞吐量阶段性投运目标之后，或2021年冬春航季后，首都机场可集中新增航班时刻，以此实现打造“双枢纽”的目标，促进两场协同发展。

　　同时，航空公司的时刻结构优化、时刻资源配置均与航空公司安全水平、航班正常性水平等运行指标挂钩，还会坚持市场为主、行政为辅的原则。充分利用“以优促转、以增促转”等市场化措施鼓励中外航空公司尽早转场；航班时刻增量的一部分用于配给奖励，一部分用于公开配置；允许外航及港澳台地区航空公司自行选择运行机场包括两场运行。