【背景】

　　近年来，随着我国经济结构调整，改革进入深水区，社会矛盾呈现多样化、复杂化的态势。治安处罚是公安机关依照治安管理法规，对扰乱公安秩序，妨害公安安全，侵犯人身权利、侵犯公私财产等具有社会危害性的，尚不构成刑事处罚的行为，给予行政制裁的行政行为。治安处罚对规范社会秩序、保护公民的基本权利、维持社会稳定具有重要的保障作用。治安处罚包括警告、罚款和拘留等，对当事人影响较大，我国立法上对治安管理执法程序进行了严格规定。在全面依法治国的背景下，公众的法律意识和权利意识逐渐增强，若行政执法不当，会造成诸多消极影响，削弱公安机关的执法公信力。

　　浙江省永嘉县人民法院在审理治安处罚行政案件时发现，公安机关在作出治安处罚决定过程中存在未履行告知义务、办案超期、调查证据不规范等问题。为规范治安处罚程序，有力保障当事人权益，永嘉法院向永嘉县公安局发出司法建议。

　　【建议】

　　浙江省永嘉县人民法院司法建议书

　　温永法建〔2018〕6号

　　永嘉县公安局：

　　本院在审理相关治安处罚行政诉讼案件中，发现你局在办理行政处罚案件中存在以下问题：

　　一、告知程序存在瑕疵。1.拟对当事人作出的行政处罚决定内容，应作明确告知。行政处罚法第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”而你局在告知时，并未告知当事人拟作出具体行政处罚内容，与上述规定不符，也不能切实保障行政处罚相对人的知情权及相关权益。2.在当事人提出异议的情况下，应当对异议事项进行复核。在该类案件中，你局往往于当日或者次日直接作出行政处罚决定，未对异议予以复核。

　　二、行政处罚案件仍有超期现象。如叶某诉你局治安行政处罚一案，该案发生于2016年5月23日，你局于当日受理，但直至2017年5月11日才作出行政处罚决定。治安管理处罚法第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”该案虽已经延长办案期限30日，但扣除鉴定期间后，其办案期限仍严重超期，属程序违法。另外，该案虽涉及调解，但你局提供的证据不能完整反映调解过程，或调解工作开展不规范。在当事人明确表示不愿意调解的情况下，行政机关应该及时作出行政处罚决定。

　　治安处罚案件涉及当事人切身、重大利益，在办理此类案件中，公安机关应做到认定违法事实有据，履行处罚程序合法。为此，本院特建议你局：

　　一、强化程序意识，认真贯彻执行行政处罚法、治安管理处罚法等法律法规，坚持程序与实体并重，最大限度地避免因程序问题影响行政行为的合法性；

　　二、做好争议案件的实质性化解工作。对于进入救济程序的案件，要以积极主动的态度应对。对于发现确有错误的行政案件，应积极配合法院采取协调方式，尽力化解行政争议。

　　以上建议请研究处理，并于收到本建议书之日起30日内将处理结果反馈我院。

　　二○一八年七月二十日

　　【效果】

　　司法建议书发出后，永嘉县公安局十分重视，及时组织有关单位和科室进行了专题探讨和研究，对相关诉讼案件责任人进行依法问责，并于2018年8月19日复函永嘉法院，已针对司法建议提出的问题，提出以下整改措施：

　　一、全面强化程序意识。程序是确保执法公平公正的有力保障。我局在办理治安处罚案件过程中，仍普遍存在“重实体、轻程序”意识，部分案件出现程序瑕疵绝非偶然。为全面强化程序意识，我局将从执法培训和执法监督两个方面入手，一方面强化执法培训，针对执法过程中存在问题较多的受案、传唤、告知、办案期限等环节，专题下发多期执法提示，要求全体办案民警认真学习，并录入网上执法档案；另一方面强化执法监督，全面开展行政办案评查，对近日作出的处罚案件，通过派驻法制员初评、法制复评的方式，提升执法办案质量，杜绝程序瑕疵，尤其对当事人提出申辩意见的，一律予以复核，未进行复核的，从重扣分。针对办案超期限问题，开展超期案件专项整治，摸清底数后，限期依法处理，对整治力度不到位、进度较慢的，一律严肃问责。

　　二、积极化解行政争议。对进入救济程序的治安处罚行政案件，我局对如何做好应诉工作向来高度重视，并为之出台了相关规范性文件，全面规范应诉主体、应诉程序、应诉方案等重要环节，但对化解行政争议缺乏必要认识和相应措施。近期，贵院审理的有关案件也突出反映了这一问题。今后，对于确有执法问题的行政诉讼案件，我局会做到以下三点：一是快速反应。对该类案件，一经发现立即向分管法制局领导汇报，从县局层面形成统一认识；二是专人对接。要逐案确定专人负责，全面负责与法院的对接工作，避免多头联系导致化解意见不一、化解措施落实不到位；三是积极协调。要充分发挥当事人辖区派出所的优势，积极查找与当事人来往较为密切的关系人，全力动员，为有效化解争议提供助力。

　　（作者单位：浙江省永嘉县人民法院）