推动司法公开向纵深发展

中国社会科学院法学研究所副所长 莫纪宏

党的十八大以来，人民法院按照中央部署，深化司法改革，切实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开和庭审公开四大平台建设，取得了重大进展。尤其是互联网和新媒体的运用，为司法公开提供了新的平台和工具，为人民群众带来“看得见”的司法正义和具有“获得感”的司法公正，拓展了司法公开的广度和深度。

作为一种国家定分止争、实现社会正义的手段，公开透明是司法活动的本质要求。但由于司法的专业化，司法活动往往也呈现出神秘主义的倾向，进而导致世界范围内司法公信力普遍不甚理想。而信任来源于人们对事物了解程度的高低，公众对司法体系的信心来源于对司法体系的了解。为了重塑信任，加大司法公开力度，让人民群众看得见司法，才能理解司法，才能更好感受司法正义。

庭审是司法过程的核心环节。通过把司法机关的审判活动完整地呈现在人民群众面前，使人民群众直观、便捷、高效地感受司法公开，就能以司法公开的透明度推动公平正义的实现。如何利用新工具、新技术实现庭审公开，继而进一步推进司法公开，将庭审的实况传播到大众视野中，让司法变得更加简明易懂，是司法公开工作中值得思考的问题。

基于翔实的案例和大量数据，刚刚发布的《人民法院庭审公开第三方评估报告》指出，当前，人民法院已经实现了庭审直播的常态化，中国司法公开在广度和深度上，都已经领先世界；这是十分了不起的成就，也为全人类司法公开提供了宝贵经验和思想智慧。当然，司法公开没有止境，我们仍然要破除一些体制上、观念上和技术上的障碍，把庭审公开不断推向深入。

庭审公开的制度与技术

最高人民法院司改办副主任 熊秋红

在哲学上有三个终极性的命题，你是谁，你从哪里来，你要到哪里去，我们对一项制度、一项改革的认识也是如此。

首先什么是庭审公开？庭审公开的基本内涵是什么？要回答这样一个问题，至少有两点可以去把握。第一点，审判公开是现代司法的一项基本原则，包括司法组织的独立和司法程序的公正和公开，这种司法的公开既包括司法过程的公开，也包括司法结果的公开。从我们最高人民法院所推出的四大公开平台来看，我们的庭审公开平台更偏重于对过程的公开，我们裁判文书网更偏重于对审判结果的公开，但是这种区分又不是绝对的，因为裁判文书和庭审公开，内容上具有交叉性。对于裁判文书公开来讲，不仅是审判结果的公开，同时也要说明裁判的结论是通过什么样的庭审过程得出的，这两个方面具有交叉性，这是需要把握的第一点。第二点，庭审公开的本质是司法决策过程的公开，它要向社会公众展示的是法院司法权究竟是如何去行使的，在司法决策的过程中是否体现了科学主义和人文主义的融合？是否同时践行了程序正义和结果正义？这是第一个问题。

第二个问题，庭审公开从何而来？在理解司法公开的时候，我们说司法公开的核心应该是审判公开，对刑事诉讼而言，审判公开的核心是庭审公开，庭审公开的核心又是法庭调查和辩论的公开，通过这样一个逻辑链条，我们得出：庭审公开应当以庭审实质化为前提。

在我们新一轮的司法体制改革过程中，所推出的以审判为中心的诉讼制度改革，还有提高当庭宣判率这样一些举措，都是有利于推进我们庭审公开实质化的举措，我们的司法在不断地走向进步，这是第二个问题。

第三个问题，庭审公开要往何处去？我们看到庭审公开的方式，从传统向现代转变，传统的方式下，法院开庭审判，公众、媒体去现场旁听审判，这种方式在世界各国得到了一种普遍的认同，认同的背后，是它所权衡的各种不同的利益的平衡，比如说当事人的诉讼权利是个人的利益，而媒体代表的是社会公众利益，还有司法机关所代表的国家利益。传统的庭审公开方式下，不同的利益之间达到了相对均衡的格局，而我们现在的庭审直播的方式，对传统的格局造成了一定的冲击。

在这样一个利益权衡里面，我们看到有的国家对庭审直播是非常审慎的态度。从世界各国的情况来看，庭审公开的程度存在差异，实际上是因为这背后有各种不同利益的权衡。

整个庭审直播制度，适用于哪些案件，适用于什么样类型的当事人，应该遵守什么样的程序，整个程序的背后是复杂的利益考量，我觉得我们不能在推进这项工作的过程中，把复杂的问题做简单化的理解。我们要实现的是可视的正义，正义有变幻莫测的脸，正义的背后伴随着各种利益的考量。

我们还需要注重成本和收益的问题，要关注社会公众的关注度和改革对于社会公众的吸引力，我们未来在推进这项工作时，要非常注重这个改革的实效性。

庭审直播的价值得以凸显

中国人民大学法学院教授 李奋飞

以审判为中心的诉讼制度改革已进入了实质性阶段。在此背景下，庭审作为审判的中心，也在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。在庭审实质化改革持续推进背景下，庭审直播的价值得以凸显，除了有助于“让司法公正看得见、能评价、受监督”，还有如下几个方面的价值：

首先，有助于提升民众对司法的信任。长期以来，由于案件办理进程的不透明，一些涉案当事人甚至普通民众对司法的公平性抱有怀疑。特别是刑事司法，由于事关公民的人身、财产等基本权利，自然更受社会瞩目。要想让民众对司法产生信任，必须让其充分了解案件的处理过程。

其次，有助于确立法院的中心地位。庭审公开平台建成开通以来，司法公开的进程驶入了快车道。上百万案件的庭审直播，不仅将审判活动置于全社会的监督之下，也有助于确立法院的中心地位。在“透明司法”的背景下，庭审自不必再担心来自外界的压力，反能借助舆论监督倒逼各方诉讼行为的规范化。

最后，每一个案件的庭审过程，都不仅仅是一个简单的认定事实、适用法律的过程，更是一个向公民“普及法律”的过程，也是一个培育法治国家赖以维系的社会基础的过程。

庭审直播常态化打造“阳光法庭”

江苏省高级人民法院审判管理与信息技术处处长 刘坤

近年来，江苏法院紧盯庭审公开这一审判公开核心环节，努力将庭审网络直播打造为“互联网+”时代司法审判新常态。江苏高院党组书记、夏道虎院长多次指示，要求将庭审直播作为深化司法责任制改革、规范审判权力运行、提高司法公信力的重要抓手，建立“以直播为原则、不直播为例外”制度。江苏高院下发通知，要求庭审直播覆盖所有案件、所有法官、所有法庭。制定庭审直播操作流程，定期通报全省直播情况，将庭审直播纳入流程管理、案件评查、审务督察、司法巡查、绩效考核，避免选择性直播。建成全省统一的“江苏法院庭审直播网”，在微信公众号、“江苏微法院”等平台开通庭审直播功能。目前，全省基本全面完成直播法庭建设任务，直播系统与办案系统无缝对接。

下一步，江苏法院将积极探索庭审直播深度应用，推进庭审直播与审判管理相融合，通过观摩庭审直播，进行讲评分析等方式，加强岗位练兵；加强庭审大数据智能分析，精准评价法官庭审质量，找准薄弱环节，提高庭审实质化水平；通过庭审直播推进智能化的科技法庭系统建设，开辟诉讼服务新途径；将庭审直播与推动院庭长办案结合，加强大要案件的庭审直播工作，提高庭审直播的关注度、影响力。

六大举措推动庭审公开

安徽省高级人民法院审判委员会委员 张武

安徽法院把庭审公开作为倒逼审判质效提升的重要抓手，以六大举措推动庭审公开。当前，全省法院直播量排名稳居全国法院前三。

一是院党组坚强领导，构建庭审直播工作无障碍推进的绿色通道，为庭审直播提供了坚强有力的保障。二是全省三级法院联动。以最快速度实现庭审公开覆盖全部法院、覆盖全部案件类型和覆盖全部科技法庭。三是着力建章立制。制定并下发了《全省法院在互联网公开庭审活动实施办法（试行）》等规范性文件，明确规范庭审公开原则、范围和要求，实现在安徽高院统一管理下的庭审公开工作流程化、标准化。四是约束激励相结合。将庭审直播工作量化后纳入考核。同时，依托直播平台，广泛开展优秀、精品庭审评选活动。五是院庭长带头示范。六是开展第三方评估。全省126家法院共计报送200多场庭审案件参评。

庭审直播效果初步显现

山西省高级人民法院审判管理局局长 邓一峰

2017年，山西法院从零基础、一张白纸地开始推进庭审直播工作。一是设定了全省案件直播比例目标。二是建立了月通报、季分析的工作督促机制。每个月对全省和省院机关庭审直播情况进行通报，每个季度还要就整体情况进行分析，找出工作的不足，有针对性地进行安排部署；三是通过院庭长带头直播示范引领。

今年上半年共直播案件32007场，占全省诉讼案件结案数的24.55%，大幅高于全国水平。山西高院机关2017年直播案件489场，居全国高院第二；今年上半年直播案件531场，居全国高院第一。今年上半年，直播的一审刑事案件上诉、抗诉率为11.94%，较全省总体水平低近4个百分点，直播的一审行政案件上诉率为24.72%，较全省总体水平低21.5个百分点，直播的一审民事案件上诉率只有0.98%。司法公开对案件质量的正面影响显著，以公开促公正的效果初步显现。

以庭审直播传播“现场正义”

广东省广州市中级人民法院司法公开办负责人 黄健

自1996年番禺“12·22”特大劫钞案开全国法院庭审直播先河以来，广州法院不断健全完善庭审网络直播工作机制，2016年在全国法院率先实现“法官人人有直播，法院天天有直播，案件件件可直播”。周强院长多次在全国会议上肯定全日制庭审网络直播“广州模式”。

广州中院2017年直播案件数居全国中院首位，获评优秀直播法院。一是完善工作机制，狠抓措施落实。将司法公开工作作为“一把手”工程，成立司法公开领导小组和司法公开办，搭建司法公开办统筹、各部门配合的全方位工作格局，研究制定6项规章制度，将直播工作列入全市法院重点工作扎实推进。二是践行公开理念，实现“现场正义”。坚持以公开为原则，依法公开开庭审理的案件都进行庭审网络直播。建立院庭长案件直播机制、重大热点典型案例庭审直播机制，开展“直播抓老赖”、司法委托摇珠现场直播等活动，形成全方位、立体化直播模式。三是严格督促检查，提升直播质效。建立定期通报机制，开展直播巡查。把庭审直播纳入案件评查内容，部门直播工作纳入年度部门考核指标。四是强化技术支撑，夯实直播基础。建成全市庭审直播统一平台。建成广州法院智慧庭审云集控平台、智慧庭审系统，全市法院497个高清数字法庭完成“三同步”改造。

推进庭审直播实现“可视正义”

云南省高级人民法院审判管理办公室主任 杨国俊

云南法院不断拓展司法公开的广度和深度，大力推进庭审直播工作。截至2018年8月3日，云南法院累计庭审直播案件88893件，居全国第4位。

云南高院的主要做法是：一是领导重视。在全省法院院长会上，省高院院长要求全省各级法院要切实把庭审直播工作作为“一把手”工程狠抓落实，积极开展对接联通和直播工作。二是认识到位。云南高院认为庭审直播有五大重要意义：有助于增加司法的透明；有助于提升司法的公信力；有助于维护司法公正；有助于遏制司法腐败；有助于宣传法治。三是措施到位。建立全省法院庭审直播定期通报制度。省高院自2017年3月份以来已编发全省法院庭审直播情况通报16期，对行动积极、排名靠前的法院予以通报表扬，对行动迟缓和开展不力的法院进行督促；省高院带头认真组织开展庭审直播工作，在全省法院起到很好的示范引领作用；全省各级法院认真组织，院庭领导带头开展庭审直播工作。

把握“三个聚焦”实现“三个蜕变”

江苏省泰州市海陵区人民法院院长 蒋蓓

近年来，在最高人民法院的统一部署下，在省、市法院的监督指导下，泰州海陵法院深入推进司法公开，形成“庭审直播+”泰州海陵模式，从被动公开到主动公开华丽转身。2017年，海陵法院庭审直播总数在全省法院率先突破一万件，成为全省首个庭审直播总数破万的基层法院，位居全国法院第二名，荣获“全国优秀直播法院”称号。海陵法院的工作经验主要有：

一、聚焦“庭审直播+理念更新”，实现“要我公开”向“我要公开”蜕变。院庭长率先垂范，带头直播，主动挑起大案要案、复杂案件、疑难案件的审理任务。开展能力技能“提档升级”专项活动，对直播系统操作技能和庭审技能两方面进行强化培训，补强庭审直播能力“短板”。同时搭建法官论坛等平台，围绕庭审技巧、庭审公开、庭审作风主题开展经验交流。

二、聚焦“庭审直播+规范管理”，实现“数量为王”向“质量为上”蜕变。首先加强信息化建设，投入200多万元改造科技法庭17个，实现高清视频法庭全覆盖。加强网络设备维护，成立“设备报修”工作群，第一时间排除技术故障。其次，推进改革，使庭审直播有效率。通过推进法官员额制改革、以审判为中心的诉讼制度改革等，提高庭审规范化水平；以案件繁简分流改革为依托，要求简易案件“以当庭宣判为原则，定期宣判为例外”；开展要素式审判改革，对金融、物业等类型案件归纳固定庭审要素，提高庭审效率。第三，以考评规范庭审直播。建立庭审巡查制度、审判委员会定期评议制度、每月一考核一通报制度，以此规范庭审直播。

三、聚焦“庭审直播+开放互动”，实现“旁观司法”向“参与司法”蜕变。一是注重民意收集，提升庭审直播“准度”。二是注重普法宣传，拓宽司法公开“广度”。三是注重代表评议，增强司法为民“温度”。

以“四个强化”推动庭审直播

河南省驻马店市中级人民法院院长 张社军

我市法院坚持“四个强化”，强力推动庭审直播工作驶入“快车道”。

一是强化观念更新。为提升干警主动性，我带头在报刊杂志上发表了《推进庭审直播制度建设，打造司法公开“第四平台”》等文章。我院还邀请专家学者来指导调研，为推进该项工作增添动力。二是强化组织领导。驻马店市委政法委对我市法院庭审公开工作高度重视，我院将庭审直播确定为全市法院司法公开重点工作，并明确为“一把手”工程。三是强化技术保障。我院相继投入资金近六百万元，安装高清庭审直播设备、开通直播专线，同时成立庭审直播工作保障小组，确保工作衔接到位。四是强化督促检查。我院及时制定完善相关规章制度，坚持庭审直播数量、质量定期通报制，鼓励先进，鞭策后进。

通过以上措施，我市法院该项工作取得了明显成效。2017年，我市两级法院完成庭审视频直播5697场次，在全省法院排名第一。我院被评为全国优秀直播法院，3名法官被评为全国优秀直播法官。