北京市第十五届人大常委会第三次会议于29日至30日在京举行，听取和审议《北京城市副中心控制性详细规划（草案）》。草案明确，要有序推动中心城区北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，副中心要打造无愧于新时代的千年之城。

　　2017年9月13日，《北京城市总体规划》公布，明确了“一核一主一副”的城市空间布局。“一副”是北京城市副中心。

　　副中心：打造无愧于新时代的千年之城

　　北京市规划国土委主任张维当天介绍城市副中心规划编制情况。针对副中心的定位，张维表示，按照党中央、国务院对北京城市总体规划的批复，北京城市副中心是北京新两翼的一翼，要重点处理好副中心与中心城区的关系，与副中心外围地区的关系，与城市东部地区和通州周边地区的关系，着力打造成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

　　副中心空间结构什么样？张维介绍，将构建一带一轴多组团的城市空间结构，突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色。

　　具体而言，将遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，形成“一带一轴多组团”的空间结构，突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，坚持以人民为中心，实现绿色交通、生态市政、民生共享、风貌景观等专项系统的多规合一。

　　带动中心城区其他相关功能和人口疏解

　　草案提出，要围绕承接中心城区功能和人口疏解，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导，形成配套完善的城市综合功能。

　　对于行政办公区规划，草案明确，要发挥行政办公区的示范带动作用，有序推动中心城区市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解。

　　草案还提出，依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区，加强商务服务功能的细化落实，制定详细的准入门槛、激励政策与退出机制，重点承接部分中心城区商务服务功能；充分发挥通州深厚的历史文化底蕴优势，以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为重点，促进文化与传统、文化与科技、文化与时代的融合；围绕三大主导功能形成高品质的城市综合功能，依托城市绿心、家园中心营造宜居的居住环境，建设优质的公共服务设施，为居民提供更多优质公共服务。

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　　资料图：市民体验北京市郊铁路城市副中心线首发列车。中新社记者韩海丹摄

　　张维介绍，“坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，用最先进的理念和国际一流的水准规划建设管理北京城市副中心。”

　　针对城市综合交通、职住平衡、公共空间等民众日常生活最关注的方面，控制性详规也作出了部署：

　　第一，建设以人为本、安全、高效的综合交通系统。以轨道交通和公共交通为主导，优先保障步行和自行车出行，构建“小街区、密路网”的路网体系。

　　第二，建设职住平衡的宜居城区。优化城乡职住用地结构，建立混合有序的用地布局，加强住房保障，打造公平、优质、智慧的民生服务体系，推动副中心职住平衡发展。

　　第三，塑造高品质、人性化的公共空间。构建层级明确、连续贯通的公共空间体系，深挖空间资源，增加公共空间总量，构建功能复合的公共空间，提升公共空间的品质和艺术性。

　　第四，提升规划建设管理水平。处理好政府与市场、刚性与弹性的关系，管控好刚性约束条件，避免出现重大结构性问题，通过划定战略留白地区，为城市发展预留弹性空间。

　　第五，创新城市建设管理体制，提升城市智慧化管理水平，坚持技术创新为人民群众服务，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　市人大建议：建可持续发展的健康城市

　　针对副中心的定位和建设，北京市人大城市建设环境保护委员会提出不少建议。

　　如何建设可持续发展的健康城市？北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰说，通州区经历了从卫星城到重点新城再到聚焦通州的发展历程，城市建设和管理虽然取得了显著成绩，但距离国际一流和谐宜居之都示范区的要求还有不少差距。要提高城市精细化管理水平，严防副中心出现新的“城市病”。

　　郝志兰具体谈到四点：

　　第一，认识通州区日前城市建设和管理的现状，加快老城改造更新，实现以新带老、整体提升，提高通州百姓的获得感。

　　第二，按照核心区的标准，提升副中心城市精细化管理水平，推行街巷长制、小巷管家制，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。要增强副中心城市管理执法力量，加快区和街乡跨部门联合执法平合建设。

　　第三，认真研究建筑高度管控与土地利用效率的关系，进一步细化和完善交通、市政、生态、公共服务等各项配套设施规划落地，加快推动中心城区教育、医疗、文化、体育等优质资源向副中心配置，优化市郊铁路、地铁和地面公交的换乘系统。

　　第四，解决好职住平衡问题，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进共有产权住房供应。