2017年9月中旬，四年一次的全国社会治安综合治理表彰大会在京举行，那些为平安中国建设作出贡献的先进单位和个人获得殊荣。

　　表彰大会上，聚合信息资源搭建监控平台、深化网格化服务管理、整合社会力量多元化解社会矛盾等各地实践、总结出来的平安建设经验进行了交流，并向全国推广。

　　2017年，中国创新社会治理“成绩单”引起社会广泛关注。

　　网格化管理探索无盲区治理

　　基层是防范风险、化解矛盾的第一道防线，看似普通的网格员，却在社会治安综合治理中扮演着重要角色。他们身处基层，能第一时间发现问题、反馈信息，架起与群众沟通的连心桥，让服务更精准。

　　近日，浙江省兰溪市诸葛镇诸葛村村民诸葛春生的房子得到维修加固，消除了安全隐患。“这得感谢本村网格长和专职网格员及时帮忙。”他由衷感叹道。

　　因年久失修，去年12月17日，诸葛春生发现房子的柱子整体下沉，导致一侧墙体倾倒。他马上联系专职网格员诸葛国余。当天，诸葛国余将现场情况拍下来上报给网格长诸葛坤亨。经实地了解后，网格长联系村里的古建维修队，帮助诸葛春生维修加固了房子。

　　像这样的事，自去年5月担任专职网格员以来，诸葛国余遇到不少。在他看来，虽然事不大，但和老百姓息息相关。诸葛国余平时都会在村里巡访民情，将村民需要解决的各种问题及矛盾尽力化解处理，并及时通过信息化渠道上报，确保以最快的速度解决。

　　2017年以来，兰溪市推进全科网格建设工作，将全市357个村（社区）调整划分为774个网格，配备了774名网格长、774名专职网格员和1777名兼职网格员。

　　另外，今年1月10日，湖南省株洲市食品药品网格化监管已纳入“智慧株洲”范畴之内，该市食药监局以市、区、街道食品药品监管机构和网格员为主体，建立了“1+4+N”网格体系，建成130个食品药品监管网格。株洲市食药监局设网格化监管总指挥平台，市四区各分局设分局指挥中心，可对巡查内容进行分配适时依法处理。

　　党的十八大以来，各地不断深化拓展网格化服务管理。特别是2017年，湖南永州市将1006名街道（乡镇）干部下沉到网格，架起与群众的连心桥，让服务更精准；岳阳市等地开展社区网格警务一体建设，提升了网格工作效能；湖北宜昌市通过赋予社区网格员视频巡查权限，配套开发手机“社区E通”终端，让网格员能够更加便捷地发现问题、反馈信息；海南陵水县在海上设立网格，帮助渔民解决学生上学等多个问题；浙江台州市开展网格星级评选，进一步激发网格员的工作激情和活力。另外，重庆、甘肃、广西、新疆生产建设兵团等不断创新网格化服务管理的体制机制，提升基层治理的现代化水平。

　　值得一提的是，在新疆各市地州，城镇街道区域都按人口密度、交通条件等因素划分网格，每个网格建设一个便民警务站，大多数警务站之间距离在200米到500米之间。在乌鲁木齐市天山区，网格与网格之间形成了联动机制，而在网格之内，进一步细化了“专群小联动”机制，网格内的专业处置力量包括公安民警和专业巡控队员；网格内每10家商户或单位划分为一个十户联防组，即形成组织化的群防群治力量。在伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县琼博拉乡，综治部门根据自身实际，把山区边境线易于进出的10个沟口划分为10个边境网格，每个网格配30名至35名网格护边员，同时确定了严格的网格护边员选拔机制，形成了坚强有力的网格护边员队伍。

　　2017年8月31日，《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准正式颁布，明确规定网格员可由社区（村）“两委”成员、驻村的乡镇干部、村（居）民小组长、大学生村干部、安全员、人民调解员、平安志愿者等人员担任，也可由政府购买服务等办法聘用社会工作者担任。同时鼓励城乡社区退休的老党员老干部、热心社区事务的居民党员等到所在网格积极协助开展相关工作。

　　目前，在中国60万个村（社区）、200多万个网格中，近千万名网格员在保护基层平安，他们凝聚成社会基层治理的坚实底座。

　　“雪亮工程”

　　借群众之眼保社区平安

　　2016年8月，中央作出将“雪亮工程”纳入“十三五”时期国家安全保障能力建设规划的重大决策，力求通过对视频资源的广泛聚合应用，增强预防和打击犯罪的能力。如今，“雪亮工程”逐步建设形成一张视频监控网、一个数据资源地。

　　据了解，广州市天河区车陂街沙美社区，面积仅约0.16平方公里，人口却高达16600多人，人流车流集中，管理难度大。

　　2017年，广州市针对盗窃、抢劫案多发问题，在车陂街道沙美社区试点建设“雪亮工程”，推动新型出租门禁系统建设。全社区151栋出租屋视频监控系统接入社区综治中心，与省、市平台连线；在社区主干道、街巷口新增16个高清公共视频监控探头，工作人员在手机上可随时查看视频监控内容。就连一名装锁师傅被人顺手牵羊拿走工具箱，也是通过监控视频把偷窃者找到的。去年5月，该社区居民李咏的孩子不慎走失，工作人员查看视频监控的同时，利用微信群向社区志愿者发送协查信息，仅仅10分钟后，孩子就被找回。

　　在山东临沂，继公安机关之后，交通、城管等22个行业部门将视频系统接入“雪亮工程”。环保部门通过“雪亮工程”，拓展环保监控点位，更及时地发现污染源；组织部门通过视频联网，能够远程列席基层党组织生活会等重要活动；乡村通过“雪亮工程”，果农实时看护果园，客商能实时察看生产情况，助力精准扶贫。

　　前不久，位于兰州市通渭路的某餐馆后堂因为电线老化等原因引发火灾。此时，张掖路街道的“雪亮工程”正在监控巡视之中，并第一时间发现浓烟后，工作人员随即通知辖区网格员、公安消防等部门，扑灭了火源，避免了一场灾难。而这样的综合治理，只是“雪亮工程”的一个小小缩影。目前，该辖区内的三维数字信息平台信息资源和“雪亮工程”平台已经进行了整合，辖区内515个公安监控探头和三维数字化监控探头组成了“空中网链”，对辖区内党政机关门口、学校、人流聚集场所等进行全天候重点监控。

　　2017年10月9日，山西省屯留县李高乡北宋村三岔路口东发生一起交通肇事逃逸案件，县交警大队通过调取、查询李高乡、北宋村、东李高村综治中心“雪亮工程”视频监控系统，及时锁定肇事车辆及嫌疑人，使案件迅速得以破获。据了解，该县公共安全视频监控接入到县综治中心，村、站所的公共安全视频监控全部接入到所在乡镇的综治中心。

　　“雪亮工程”的一个显著特点是与智慧城市深度融合，从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“大脑”。

　　“看到村路口那个摄像头没？它可以360度转动，每天24小时工作记录村里的情况。”四川省遂宁市安居区玉丰镇陈坝村村民郑红琼介绍说，她家里的电视机顶盒和电视屏幕联网了村委办公室的监控，通过电视就可以了解村里治安情况，一旦发现有可疑情况，可以立马拨打6995进行一键报警。

　　2017年，遂宁市全面推开“雪亮工程”建设。截至目前，该市共完成450个村（社区）的“雪亮工程”建设，新增监控点位2889个，各级监控平台289个。“雪亮工程”建设，进一步提升陈坝村治安防控力度，为村里的空巢老人和留守儿童撑起一把无形的“保护伞”。

　　设立矛盾纠纷多元化解渠道

　　遇到纠纷需要懂法用法，但并不意味着只有诉讼才能解决问题，通过调解方式化解矛盾也是重要选择。近年来，多地不断探索总结，形成了各具特色的矛盾纠纷预防化解模式。

　　2017年6月，重庆市渝北区以矛盾纠纷综合调处中心为龙头，村居调解组织为基础，设立各类调委会391个，其中专业性、行业性调解组织20个，基本覆盖交通、医疗、人保、建筑、商事、婚姻家庭等矛盾易发多发的领域。同时，该区探索推行律师进驻派出所服务机制，规范设立公安人民调委会及驻城区10个派出所调解室，聘任6家律师事务所，向每个派出所委派不少于3人的专业律师团队，开展人民调解、治安调解、法律咨询、文书代书等工作。

　　“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。浙江省诸暨市枫桥镇是“枫桥经验”的发源地。2017年9月12日上午9时许，枫桥镇综治中心信息指挥平台先后收到两条信息，其中一条信息是由洄村网格员应叶萍通过手机APP上报，反映村民陈珠芬家的土地在土地旱改水工程中被丈量少了。类似这样的信息，每天有近百条通过网格员和各部门汇集。而每一条群众诉求，都有专门人员审核、分流。很快，农办有关人员来到洄村，会同村干部对土地重新丈量，结果证明确实少算了20平方米。第二天，新增的补偿款就打到陈珠芬的账户上。如今的枫桥镇，按照“综治办＋综治信息系统＋N”的模式建设综治中心，综治办全员入驻，公安、法院、司法行政等单位派员入驻，其他部门则采用信息化手段接入。长期困扰基层的“有权管的看不见、看得见的管不了”问题得到破解。

　　2017年，贵州省全面推动“六小”工作即排查小隐患、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境，从源头预防和化解各类矛盾问题。山西省通过综治中心整合司法调解、行政调解、人民调解力量，形成基层化解矛盾纠纷合力。广东省深圳市福田区法院建设数字化调解室，探索建立在线调解、在线司法确认为一体的信息平台，已与辖区街道、派出所、交警大队等15个调解室实现远程视频对接。无需当事人亲自到法院申请，即可在线进行司法确认，同步打印送达法律文书。法院处理一宗司法确认案件的综合用时由半天至一天缩短为半小时。云南省瑞丽市姐告口岸设立涉外矛盾纠纷调处室，聘请了缅籍人士帮助开展涉外人员管理、纠纷化解等工作。

　　另外，在北京市怀柔区雁栖镇，重大活动期间综治中心实时对接上级部门，精准调度社会面防控力量。上海市普陀区法院依托速调对接中心平台，探索设立诉讼与公证、保险行业、商业协会等对接工作室，整合专业资源，拓展解纷渠道。南京市鼓楼区法院设立速裁庭，配置4名员额法官和12名法官助理专门负责审理速裁案件，明确对金融借款、小标的民间借贷、道路交通事故赔偿、物业纠纷、盗窃等12类民事、刑事案件重点适用速裁程序。

　　值得一提的还有，河北法院在全省建立人民法庭“互联网＋诉非衔接平台”，与综治、人民调解、行业调解等机构信息平台对接，以市场运作方式将起诉到法院的纠纷向中立第三方购买调解服务，分层递进解决纠纷。