编者按：2014年10月17日，中央社会治安综合治理委员会全体会议在京召开，中央综治委8个专项组负责人就工作进展等情况作了汇报。平安中国建设任务繁重艰巨，许多问题需要各部门共同治理、全社会共同应对，需要长期不懈的艰苦努力。中央综治委以及各专项组、各成员单位站在全局和战略的高度，充分认识创新社会治理、深化平安中国建设的重大意义，认真贯彻落实中央决策部署，切实履行职责，加强协同配合，落实社会治安综合治理各项措施，全面推进平安中国建设，维护了社会治安大局持续稳定，取得了明显成效。人民法院报第二版特刊登中央综治委有关专项组的发言摘要。

　　■全面提升实有人口服务管理水平

　　中央综治委委员、实有人口专项组组长、公安部常务副部长 杨焕宁

　　实有人口专项组认真贯彻中央关于深化平安建设的决策部署，积极协调各成员单位着力解决突出问题。

　　一、出台户籍制度改革的政策措施。2013年以来，公安部会同国家发展改革委等有关部门，系统总结各地经验，梳理研究突出问题，广泛听取意见建议，认真开展政策效果评估和数据测算，形成《关于进一步推进户籍制度改革的意见》稿。此外，公安部还会同有关部门研究形成《居住证管理办法》草案呈报国务院，提出全面建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。

　　二、深化流动人口服务和权益保障工作。人力资源社会保障部会同有关部门研究形成《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，已经今年7月国务院常务会议审议通过。各地深入开展“春风行动”，依托全国招聘信息公共服务网，为农民工免费提供公共就业服务。深化以流入地为主、以公办学校为主的流动人口子女义务教育政策。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。开展农民工工资支付专项检查和人力资源市场秩序清理整顿，以小微企业为重点全面实施劳动合同制度，保护农民工劳动报酬权益。巩固扩大农民工参保覆盖面。

　　三、推进国家人口基础信息库建设。公安部会同教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等共建单位积极开展项目立项和实施工作。

　　四、改进境外来华人员服务管理工作。公安部积极推动《出境入境管理法》和《外国人入境出境管理条例》颁布实施，健全出入境管理制度和外国人签证管理等具体规定。

　　下一步，实有人口专项组将认真贯彻依法治国基本方略，围绕实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，按照这次会议的要求，协调各成员单位深入做实做好各项重点工作，努力为推进法治中国、平安中国建设做出新贡献。一是全力推动中央户籍制度改革政策措施的贯彻落实。二是积极推进流动人口服务管理相关立法工作。三是扎实开展流动人口服务管理相关工作试点。四是进一步深化境外来华人员服务管理。

　　■大力加强特殊人群管理服务

　　中央综治委委员、特殊人群专项组组长、司法部部长 吴爱英

　　特殊人群专项组及各成员单位认真贯彻落实中央关于深化平安建设的决策部署，大力加强特殊人群管理服务，各项工作取得了新成绩，实现了新发展。

　　一、全面推进社区矫正工作。一是大力加强社区矫正机构和队伍建设。重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构建设，建立了专群结合的社区矫正工作队伍。二是加强社区矫正工作保障能力建设。三是全面推进社区矫正工作。社区矫正在经历了试点、扩大试点和全面试行后，进入全面推进阶段。各地大力加强对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，取得显著成绩。下一步，要全面落实社区矫正工作任务，积极推进社区矫正立法，大力加强机构队伍建设，提高社区矫正保障能力，推进社区矫正工作健康发展。

　　二、切实加强刑满释放人员安置帮教工作。认真贯彻落实中央决策部署，大力加强刑满释放人员衔接管理和教育帮扶。一是加强对服刑人员职业技能培训和出监教育。二是加强刑满释放人员必接必送、无缝衔接工作。三是积极推进过渡性安置基地建设。四是加强对刑满释放人员的社会救助。

　　三、大力加强吸毒人员教育挽救工作。按照中央部署和中央领导同志重要指示精神，大力加强吸毒人员教育管理和戒治工作，推进戒毒工作基础设施建设。一是做好废止劳教制度后续衔接工作，将劳教管理转向戒毒管理职能。二是召开全国司法行政戒毒工作会议，对做好新时期司法行政戒毒工作做出全面部署。三是健全组织机构。四是大力加强制度建设。五是大力提升保障能力。六是公安机关组织开展吸毒人员查处管控行动。

　　四、进一步做好有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病危险人群防控工作。认真贯彻落实中央有关政策意见，切实做好对精神病人和艾滋病危险人群的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作。一是进一步完善有肇事肇祸倾向精神病人的救治救助政策措施。二是不断完善艾滋病防治政策体系。

　　这次会后，我们将认真学习贯彻中央领导同志的重要讲话和会议精神，进一步做好专项组各项工作，为平安中国建设做出新贡献。

　　■推动“两新组织”取得新进展

　 中央综治委副主任、“两新组织”专项组组长、中央政法委副秘书长、中央综治办主任 陈训秋

　　 中央综治委非公有制经济组织和社会组织（“两新组织”）专项组及下设各工作小组、各成员单位围绕发挥非公有制经济组织和社会组织在平安中国建设中的积极作用，相互协调、共同推进，全面落实服务、管理各项措施。

　　非公有制经济组织和社会组织是社会治理的重要主体，在平安中国建设中做出了重要贡献，同时，在工作中也面临一些问题和困难。我们将按照依法治国的要求，以全面深化改革为统领，不断加大组织、协调、督导力度，推动非公有制经济组织和社会组织服务管理工作取得新进展。

　　一是进一步促进法律政策的完善。按照社会体制改革的总体要求，继续促进相关立法以及配套政策文件制定工作。

　　二是将平安建设作为加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要目标。动员非公有制经济组织和社会组织中的党员积极参与平安建设，共同做好维护稳定的各项工作。

　　三是进一步深入开展“平安企业”等创建活动。把非公有制企业单位履行安全生产、环境保护、职工合法权益保障等社会责任的情况纳入基层平安创建的重要内容。特别是推动各方加强重点领域安全生产专项治理，切实防范和遏制重特大公共安全事故发生。

　　四是进一步推动社会组织健康有序发展。研究出台社会组织税收优惠、人才发展等扶持政策，进一步培育发展相关社会组织。加大政府购买公共服务力度，将适合由社会力量承担的社会治安防控、矛盾纠纷调解等平安建设任务纳入政府购买服务指导性目录，通过竞争性选择等方式交给社会组织承担。注重发挥人民团体联系、服务和引导各类社会组织的积极作用。

　　五是进一步强化考评推动。围绕平安中国建设的目标任务，进一步完善非公有制经济组织和社会组织服务管理相关的综治考评指标。

　　■有效提升人民群众的安全感

　　公安部副部长 黄明

　　社会治安专项组及各成员单位把群众对平安的愿望和要求作为努力方向，切实加大工作力度，全面加强社会治安工作，提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力，确保了社会治安大局持续稳定，有效提升了人民群众安全感。

　　我们将按照建设平安中国、法治中国的要求，进一步推进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

　　一、创新完善立体化社会治安防控体系。制定出台《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，推动加强整体规划，完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等为重点的立体化社会治安防控运行机制。

　　二、抓好社会治安形势分析研判。进一步完善社会治安形势分析研判机制，拓展情报信息搜集渠道，强化信息资源整合，提升分析研判制度化、规范化水平，通过准确研判引领实战。

　　三、深化社会治安重点地区排查整治工作，细化社会治安重点地区认定标准和程序办法。

　　四、依法惩治各类违法犯罪。毫不动摇地坚持依法严打方针，适时开展打击整治行动，严厉惩治涉枪涉爆、涉恐等严重暴力犯罪以及黑恶势力等严重危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。

　　五、大力加强平安创建活动。深入开展平安县市、平安乡镇、平安社区、平安家庭等多种形式的基层平安创建活动，深入开展行业平安创建活动。

　　六、探索动员组织人民群众参与的新机制新办法。积极发展壮大平安志愿者、社区工作者、社区志愿者等专业化、职业化、社会化群防群治力量，推动群防群治队伍规范化建设。

　　■为依法治国提供制度保障

　　中央综治委委员、法律政策专项组组长、全国人大常委会法工委主任 李适时

　　法律政策专项组各成员单位依法履行职能，推动法律政策措施出台，各项工作取得新进展。

　　近年来，在涉及平安建设方面的立法主要有，修改劳动合同法，修改环境保护法，修改老年人权益保障法，制定特种设备安全法，修改安全生产法，研究修改刑法、行政诉讼法，以及对刑法、刑事诉讼法有关规定的含义和适用范围作出解释等。最高人民法院、最高人民检察院根据全国人大常委会的授权，在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作。同时还针对司法实践的需要，发布或联合发布了多个关于适用法律若干问题的解释。

　　法律政策专项组将以此次会议为契机，改进立法和政策制定工作。一是做好刑法修改，根据中央精神和宽严相济刑事政策的要求，提请全国人大常委会审议刑法修正案（九），完善死刑法律规定，再次减少一批适用死刑的罪名；适应反腐败斗争的需要，并针对暴力恐怖、极端主义活动、网络违法犯罪和社会治安方面出现的新情况、新特点，完善刑法及相关规定，充分发挥好刑法在维护社会主义核心价值观方面的引领和推动作用。二是推进反恐怖主义方面的立法，根据反恐怖斗争的需要，总结实践经验，对反恐怖安全防范、情报预警、应急处置等作出明确可操作的规定。三是继续做好反间谍法的修改完善工作。四是为适应我国国家安全面临的新形势、新任务，适应平安建设的需要，按照总体国家安全观的要求，积极推进涉及国家安全、网络安全、社会安全等方面的法律法规及其政策的研究制定工作，为全面推进依法治国提供有力的制度保障。

　　■依法促进青少年健康成长

　　中央综治委预防青少年违法犯罪专项组组长、共青团中央书记处第一书记 秦宜智

　　预防青少年违法犯罪专项组切实把预防青少年违法犯罪作为平安中国建设的一项源头性、基础性工程，稳步推动各项工作。我们把有不良行为或严重不良行为青少年、流浪乞讨未成年人等作为重点工作对象，联合最高人民法院、最高人民检察院等单位开展了为期两年的试点，明确了5类重点群体的具体工作定位和工作机制。下一步，我们将落实中央全面推进依法治国的战略部署，着力做好以下几个方面的工作。

　　一、继续抓好重点青少年群体工作。当前的一个重点是完善考评指标体系。考虑到青少年涉及命案的数据是反映违法犯罪趋势、体现“预青”工作成效的重要指标，专项组计划增加考核指标，牵住治理命案这个“牛鼻子”，推动各地加大遏制涉及青少年的极端恶性刑事案件工作力度。

　　二、广泛开展青少年法制宣传教育。当前的重点一是加强民族地区青少年法治意识的培养，引导各族青少年自觉维护民族团结和社会稳定；二是教育青少年认识毒品特别是新型毒品的危害，广泛开展禁毒宣传教育。

　　三、推动法律法规的完善和实施。完善法律体系方面，团中央接受国家互联网信息办委托，正在起草《未成年人网络保护条例》初稿。同时，积极推动修改预防未成年人犯罪法，重点针对劳动教养制度废除后、专门教育还比较薄弱的情况，对涉罪以及有严重不良行为青少年采取必要的干预矫治措施。

　　四、加强专业工作力量建设。推动各地落实《加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》，推动各地在省会城市和有条件的大中城市改建或新建一所专门学校，并鼓励探索专门教育的其他有效载体。