行政案件上诉率高一直是人民法院难以有效解决的问题。以广西荔浦县人民法院为例：2010年，荔浦法院审理一审行政案件23件，上诉15件，上诉率为65.22%；2011年，审理行政案件28件，上诉17件，上诉率为60.71；2012年，审理行政案件19件，上诉10件，上诉率为52.63；2013年审理行政案件25件，上诉14件，上诉率为56%；2014年1至5月，我院审结一审行政案件 8件，上诉5件，上诉率为62.5%。在这些上诉案件中，有80%是涉及土地类纠纷，包括土地征用、土地权属、山林权属等。在这些纠纷中，争议的土地绝大部分属于集体所有土地。一些案件虽经二审处理，但当事人仍是不服，导致出现上访、闹访的现象。

　　涉集体土地行政案件不服率高的原因主要有：

　　一是集体所有土地价值迅速增长。以往国有土地的价值要远远高于集体所有土地，而随着经济社会的快速发展，土地资源的稀缺性得到凸显，集体所有土地价值也随之水涨船高。从而助推纠纷增多，冲突加剧，由于利益增大，导致矛盾纠纷往往难以调和。

　　二是集体土地权属不明。很多集体土地，包括村与村之间、村民小组与村民小组之间、村民与村民之间都不同程度存在界限不清、权属不明、证件缺乏等问题，容易滋生各种纠纷，且难以提供证据。

　　三是此类纠纷审理难度大。此类纠纷的特点是时间跨度大、证据少、群体性，导致此类纠纷审理难，很难查清谁是谁非，判决后往往难以使双方及每位村民都信服。

　　四是农村群众的法制意识不高。这些纠纷的主体大多是农村群众，他们文化水平低，法制意识不高，对朴素正义追求执着，导致他们往往忽视诉讼程序及案件处理过程的公正性，而只看处理结果是否达到预期目的。

　　五是少数行政裁判文书说理不到位，甚至受到行政干预，不能使当事人服判息诉。

　　为此，针对涉集体土地不服率高的原因，应着重从以下几个方面探讨解决：

　　一是积极推进相关立法及制度改革。对于集体所有的土地，相关法律法规规定得较为笼统模糊，实践性、操作性不强，已经越来越难以适应现在的经济社会发展程度，阻滞了农村经济社会的发展。

　　二是加大集体土地权属确权力度，逐步将集体所有土地权属进一步明确化，书面化。

　　三是强化案件审理，提高裁判水平。要注重强化对证据的收集，增强说理性和说理水平，努力做到让群众胜败皆服。

　　四是要加强与相关行政机关的沟通协调，尽量将此类纠纷化解在诉讼之外。

　　五是要加强法制宣传力度和方式。要针对农村群众的特点，加强相关的法律法规宣传，用农村群众喜好的方式、能够接受的方式做好宣传工作，提高农村群众的法制意识。

　　（作者单位：广西荔浦县人民法院）