医药卫生和老百姓生活息息相关，又存在矛盾多发、医患关系紧张等诸多问题。如何理顺体制机制，从根本上解决这些难题，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任洪航勇提出了建议。

　　“目前我国医药卫生法实行的法律法规均为单行法，目前还没有系统的基本法。但医疗难题涉及方方面面，必须要有顶层设计来贯彻解决。”洪航勇说。

　　在洪航勇的案头，放着一叠厚厚的材料，这是他半年多来深入卫生系统调研所得的第一手资料。对于卫生立法的进程，他脑中有本清晰的“路线图”。

　　洪航勇说，我国的卫生立法经历了4个阶段，目前已制定相关法律11部，卫生行政法规38部，卫生部门规章173件，还有上千个卫生标准以及大量的地方性法规和政府规章，涵盖公共卫生法、医疗法和药事法3个门类。

　　“应该看到，这些年来我国在医药卫生法律制度建设方面取得了很多成绩，但还是有着欠缺，最明显的就是立法的原则和理念不够明确，缺乏一部卫生基本法统领卫生法律体系。这导致底层法律执行力不强，有些领域法律冲突，有些则无法可依。”洪航勇说。

　　洪航勇说，现有的药品、传染病预防、妇幼保健、献血、医师管理等单行法律，都比较零散，而且存在相互脱节、矛盾的现象，多头立法、交叉执法、立法空白并存，呈现“九龙治水”却“群龙无首”的状况。“比如现在没有针对患者到医院前急救的立法，可能导致最关键的几分钟没人管，因为现有法规对救护车在多少时间内必须到达，车上该有多少抢救设备都没有明确规定。”

　　洪航勇说，制定卫生法已经相当紧迫。现在医疗问题很多，老百姓抱怨看病难、看病贵；医药卫生领域矛盾频发；卫生事业发展面临多方面的现实困难。“这些矛盾从根本上来说其实是体制机制的问题，某个领域的单行法毕竟效果有限，必须依靠加强顶层设计来解决。”　

　　洪航勇建议，全国人大常委会可委托国家卫生计生委牵头，相关部门参与起草卫生法，尽快启动立法程序。