受国务院委托，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁25日在十二届全国人大常委会第七次会议上，作安全生产法修正案草案的说明。这次安全生产法修改突出了事故隐患排查治理和事前预防。

　　杨栋梁说，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。2002年制定的安全生产法施行10余年来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。

　　杨栋梁指出，党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次就安全生产工作提出要求，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”；要深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线；安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力；要坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。按照中央领导同志要求，在总结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，十分必要。

　　据介绍，2011年12月，安全监管总局向国务院报送了安全生产法修正案送审稿。法制办多次征求国务院有关部门、部分地方人民政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和专家的意见，进行实地调研，通过互联网向社会公开征求意见，会同安全监管总局等部门对送审稿反复研究、修改，对有关问题多次协调，形成了安全生产法修正案草案。草案已经2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过。

　　杨栋梁说，做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。这次安全生产法修改重点强化三方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥等问题、事故隐患排查治理制度等问题；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；三是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。