23日下午,十二届全国人大常委会第六次会议在京举行,会议审议了《关于调整完善生育政策的决议(草案)》(以下简称草案)。受国务院委托,国家卫生和计划生育委员会主任李斌对草案进行了说明。在人口结构加速老龄化的压力下,我国现行“独生子女”生育政策将被“单独两孩”(一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子)新政替代。

　　现行生育政策始于上世纪七十年代,计划生育政策的实施,使人口过快增长得到有效控制,缓解了对资源环境的压力,为促进我国经济持续较快发展、保障和改善民生作出了巨大贡献。进入本世纪以来,我国人口形势发生重要变化,低生育水平稳中趋降、人口结构性问题日益突出,尤其是人口老龄化速度加快,到本世纪30年代初老龄人口将达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。为适应人口与经济社会发展新形势,顺应人民群众期盼,调整完善现行生育政策变得十分必要。

　　李斌对草案作说明时反复强调,“单独两孩”政策的启动涉及千家万户切身利益,各地要从实际出发,由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式,依法实施。另外,“单独两孩”政策并不意味着可以不坚持计划生育,各地要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,加大对计划生育家庭奖励扶助力度,依法查处违法生育行为。

　　对于实施单独两孩政策后,会否对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成更大压力,李斌介绍,我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划,均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。预计政策调整后,今后一个时期,出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内,不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标,也不会突破国家人口发展远景规划目标。